社区治理

　　《社区治理》：
　　鉴于城市社区治理的过程也是基层民主实践的过程，基层民主的有效推进也是社区实现善治的重要基础。因此，很多学者从基层民主理论的角度来研究城市社区治理。
　　一、基层民主理论的基本内容
　　民主是人类共同追求的价值观和共同创造的文明成果。它不仅包括国家民主还包括社会民主，而基层民主构成了社会民主的重要内容，是国家民主的重要补充。中国基层民主建设最伟大的意义就在于，它是公民在社会的最基层进行个人参与的民主化实验，通过在民主化实践中建立起一系列民主规则和程序，训练民众，培养民众的民主习惯，为民主创造内在的条件，逐步实现民主由少数精英的理念进入大众日常生活，成为人们所习惯的日常生活方式，这样的民主才是真正不可逆转的。下面将介绍中国基层民主的发展历程与基本特点。
　　基层民主建设作为中国特色社会主义民主最广泛的实践活动，是我国政治建设和政治体制改革的重要组成部分。我国的基层民主政治，发源于新民主主义革命时期，探索于社会主义建设时期，发展于改革开放新时期，逐渐成为我们党发展社会主义民主的一项基础性工作。
　　在新民主主义革命时期，我们党以争取民族独立和人民解放为目标，紧紧依靠广大工农群众，在革命根据地和解放区的局部执政环境下，确立了发展基层民主的原则，探索并开始实践基层民主政治建设的形式。在中央苏区、敌后抗日根据地以及解放区，我们党先后建立了苏维埃政权、抗日民主政权和人民民主政权，探索并实践了丰富的基层民主政治实践形式。具体内容包括：提出了民主建政的思想，并以制度建设保障人民群众的民主权利；初步建立了人民群众广泛享有民主权利的制度框架；鼓励选举参与，创新选举方法；创造了丰富的民主监督形式。
　　中华人民共和国成立后，基层民主政治建设成为党领导人民群众建立和巩固新生的人民政权、建设社会主义的重要措施。依靠和组织人民群众全面参与人民政权建设和民主改革；提出了社会主义基层民主政治建设的总体设想；探索了社会主义基层民主的实践形式。但是，从中华人民共和国成立到20世纪70年代末，由于权力过分集中的体制，特别是指导思想中“左”的错误思想影响，基层民主政治建设成效受到制约。尤其是在“文化大革命”中，离开了党的领导和依法办事，基层民主演变为群众运动式的“大民主”，结果不仅没有真正实现和保障人民群众的民主权利，反而造成社会大动乱，给党、国家和人民都造成了严重的损失。这是我国发展基层民主需要吸取的深刻历史教训。
　　改革开放以来，随着中国特色社会主义事业的不断推进，我们党对基层民主政治建设的认识逐步形成科学体系，基层民主政治建设的制度化、规范化和程序化稳步推进，基层民主政治实践不断深化。这主要体现在以下三个方面。
　　第一，不断深化对社会主义基层民主政治建设的认识。改革开放以来，党的历次重要会议对基层民主政治建设的直接性、广泛性、制度化、组织依托、具体内容及其实践形式，做出了全面深刻的阐述，对发展社会主义基层民主的认识不断深化。党的十一届六中全会要求发展基层人民的直接民主。党的十二大突出强调社会主义民主要广泛地扩展到政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的方方面面。十三大提出要促进基层民主生活的制度化。十四大明确指出要以基层群众性自治组织为载体发展基层民主政治。十五大强调基层选举制度和民主程序的法治化建设。十六大对基层民主政治建设的内容、目标和方式做出了科学的界定。十六大以来，党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要理论，将民主法治作为构建社会主义和谐社会的首要要求，基层民主政治建设将会起到更大的基础性作用。党的十七大报告明确提出社会主义民主政治建设的重点在于“发展基层民主”，把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为社会主义政治建设的一项重大任务，把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
　　党的十九大报告提出和强调“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，这是对我党在中国特色社会主义的伟大实践中逐渐形成的关于社会建设的理论和实践经验的系统总结和创新。报告对加强和创新社会治理的根本目的和重要意义，目前我国社会治理的重要领域和任务，以及如何打造共建共治共享的社会治理格局，进行了系统的阐述和具有前瞻性的构想。十九大报告关于社会治理在整体社会进步中的重要地位的理论阐述和实践构想，是对当代世界社会理论的重要贡献，同时，对新时代中国特色社会主义伟大事业的整体推进有重大指导意义。
　　……

　　《社区治理》为社会治理·能力为本系列丛书中的一本，共分两部分十章内容。部分为至六章，概述了社区治理的相关定义、理论依据及社区治理的主体；第二部分为第七至十章，从社区治理介入公共事务、社区治理介入商业事务、社区治理介入公益服务及社会工作方法在社区治理中的应用等四个方面，一一分析了这四类服务的重要性和必要性及社区治理方法。
　　《社区治理》可作为教材供社区管理与服务、社会工作、民政管理、公共事业管理、公共事务管理等专业学生学习社区治理使用，也可作为实务手册为社区居委会、社区活动中心、社会工作机构等一线工作人员策划与组织社区活动提供参考。

第一章 社区与社区治理
第一节 社区的涵义及要素
第二节 社区的类型及功能
第三节 我国当代社区的历史沿革
第四节 社医治理的内涵与基本原则
第五节 社区治理的主体与内容简介

第二章 社区治理理论
第一节 治理理论
第二节 基层民主理论
第三节 社会资本理论

第三章 我国城市社区治理体制的历史沿革
第一节 社区治理体制的涵义
第二节 单位制
第三节 街居制
第四节 社区制
第五节 社区治理体制改革的总体框架
……

第四章 社区治理模式
第五章 社区治理的主体
第六章 社区治理中的社区公共事务
第七章 社区治理中的社区商业服务
第八章 社会工作方法
第九章 参考文献