中国PPP模式的案例解析

   吉富星，经济学博士，中国青年政治学院（中国社会科学院大学）经济管理学院副教授、硕士生导师、公共经济与投融资研究中心主任。具有财务金融、法律、管理、财政四个专业学位，兼任中国财政学会理事、投融资专业委员会副秘书长，财政部PPP中心专家、国家PPP示范项目评审专家。

   主要研究领域：公共财政、投融资、PPP等。近年来，主持或参与政府部门、大型企事业单位PPP课题多项，发表多篇金融、PPP方面的核心期刊论文，主编和参编学术专著多本。2014年以前，在研究机构、500强大型外企、央企从事投融资管理等工作十余年，曾任投资部门负责人，负责或参与的投资项目（含PPP项目）金额达到数千亿元。目前兼任多个政府机构、省市政府、央企、上市公司、金融机构的PPP或金融顾问。

本书内容分为上下两篇：

上篇分析了18个领域PPP项目案例的运作模式及要点，并解读了背后的逻辑，重点对交通运输、市政工程、城镇综合开发、农业水利等基础设施应用领域，以及科技、教育、文化、医疗、旅游、养老等公共服务领域的49个PPP项目案例进行了解析。

下篇选取了5个有代表性的PPP项目案例，较为全面地呈现了PPP项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、PPP项目合同的具体文本内容和核心操作要点。

交通运输：高速公路、桥梁、地铁、铁路

市政工程：市政道路、综合管廊、海绵城市、污水处理、垃圾处理、燃气管道、集中供热

农业水利：农业灌溉、土地平整、综合水利、生态治理

科教文卫：学校、医院、文化中心、大剧院、体育馆

社会民生：旅游、养老、棚户区改造、充电设施

城镇综合开发：片区开发、新城区建设、工业园区、特色小镇

上篇

PPP项目的商业模式与运作结构的案例分析

第一章  交通运输领域PPP项目运作案例3

第一节  高速公路及桥梁PPP项目运作案例 / 3

一、西部某省三条高速公路PPP项目（BOT） / 3

二、北方某市X高速公路PPP项目（BOT） / 7

三、某省T高速公路整体打包PPP项目（BOT） / 11

四、重庆曾家岩大桥项目（DBFO/影子收费） / 13

第二节  轨道交通、铁路PPP项目运作案例 / 15

一、北京地铁四号线（BOT） / 15

二、南方S市地铁2号线一期工程（“地铁+物业”，BOT） / 18

三、Z市地铁2号线（BLMT） / 21

四、某县铁路PPP项目（BOT） / 24

第二章  市政工程（含公用事业）领域PPP项目运作案例27

第一节  供排水、供热等公用事业PPP项目运作案例 / 27

一、B市城市供水PPP项目（BOT） / 27

二、ZC污水处理厂及管网配套PPP项目

（BOT+TOT/ROT） / 29

三、揭阳市9座污水处理厂项目(DBFOT/BOT) / 31

四、H县燃气管道建设PPP项目(BOT+BLMT) / 33

五、ST市城乡垃圾处理一体化PPP项目(O&M+BOT) / 34

六、LK集中供热PPP项目(ROT+TOT+BOT) / 38

七、公用事业PPP项目案例小结 / 39

第二节  综合管廊PPP项目运作案例 / 40

一、S市地下综合管廊PPP项目（BOT+TOT） / 40

二、M市新机场地下综合管廊PPP项目（BOT） / 43

三、综合管廊PPP项目案例小结 / 45

第三节  海绵城市PPP项目运作案例 / 46

一、J市海绵城市建设PPP项目（BOT+O&M） / 46

二、A市海绵城市PPP项目（ROT+BOT+O&M） / 48

三、海绵城市PPP项目案例小结 / 49

第四节  市政道路、站点、停车场等PPP项目运作案例 / 50

一、安庆市外环北路工程PPP项目（BOT/BLMT/DBFO） / 50

二、某市停车场片区PPP项目（BOT+资源开发权） / 53

三、某市火车站片区PPP项目（O&M+BOT） / 56

四、T区垃圾资源化处理PPP项目（BOO） / 57

第三章  农业、水利开发领域PPP项目运作案例60

第一节  农业领域PPP项目 / 60

一、某农业灌溉PPP项目（BOT+资源补偿或配置） / 60

二、某农牧区土地平整PPP项目（BOT+资源配置） / 62

三、农业领域PPP项目案例小结 / 63

第二节  水利领域PPP项目 / 64

一、WY综合水利工程PPP项目（TOT+BOT） / 64

二、HW生态综合治理打包PPP项目（BOT+BLMT） / 67

三、水利领域PPP项目案例小结 / 69

第四章  科教文卫体等公共服务领域PPP项目运作案例71

第一节  科技领域PPP项目 / 71

一、LP智慧城市PPP项目（BOT+BOO） / 71

二、阳光食品PPP项目（BOT） / 77

三、科技领域PPP项目案例小结 / 78

第二节  教育领域PPP项目 / 78

一、某学院新校区PPP项目（BOT） / 78

二、某城乡教育综合发展PPP项目（ROT） / 82

三、教育领域PPP项目案例小结 / 83

第三节  文化领域PPP项目 / 84

一、某市文化中心PPP项目（BOT） / 84

二、ST大剧院项目（O&M） / 87

三、文化领域PPP项目案例小结 / 88

第四节  医疗领域PPP项目 / 88

一、C县人民医院整体搬迁项目（BOT） / 88

二、如东县中医院医养融合PPP项目（TOT+BOT/DBOT） / 90

三、医疗领域PPP项目案例小结 / 93

第五节  体育领域PPP项目 / 94

一、深圳大运中心PPP项目（ROT） / 94

二、T市文体场馆PPP项目（BOT） / 96

三、体育领域PPP项目案例小结 / 97

第五章  其他领域PPP项目运作案例98

第一节  旅游PPP项目 / 98

一、J县民俗文化村旅游PPP项目（ROT+BOO） / 98

二、B县休闲旅游度假区PPP项目（BOT） / 99

三、旅游PPP项目案例小结/ 101

第二节  养老PPP项目 / 102

一、养老院PPP项目（BOT） / 102

二、R县医护型养老公寓PPP项目（BOO） / 105

三、G区居家养老PPP项目（BOT） / 106

四、养老PPP项目案例小结 / 107

第三节  棚改PPP项目 / 108

一、R县棚户区改造PPP项目（BOT） / 108

二、J区棚户区改造建设项目PPP项目（BOT） / 109

三、棚改PPP项目案例小结 / 111

第四节  充电设施PPP项目 / 111

一、M区新能源汽车充电设施PPP项目（BOT） / 111

二、Q市新能源电动汽车充电基础设施项目（BOT） / 114

三、充电设施PPP项目案例小结 / 115

第六章  城镇综合开发（片区开发）领域PPP项目运作案例及思考116

第一节  城镇综合开发PPP案例和典型企业盈利模式 / 116

一、某物流片区基础设施及公共服务建设PPP项目（BOT） / 116

二、某沿海新区建设PPP项目 / 118

三、某文化创意产业园PPP项目实施方案要点 / 119

四、华夏幸福及固安工业园区PPP项目 / 122

第二节  片区开发/城镇综合开发的投资模式变迁和争议 / 124

一、土地补偿或一二级联动——目前不合法 / 124

二、BT或代建模式——目前政策不允许 / 124

三、土地利润分成或增值收益分享模式——模糊地带，

亦不合规 / 125

四、PPP模式是否适用于城市综合开发领域——争论不一 / 126

第三节  城镇综合开发类项目难点、特性与PPP兼容问题 / 126

一、面临更多的政策、法律法规制约或监管 / 126

二、城镇综合开发具有高度复杂性、复合性，与PPP兼容难 / 128

三、城镇综合开发类项目模式创新展望 / 129

第七章  PPP项目商业模式初步总结与展望132

第一节PPP项目案例初步总结 / 132

第二节PPP项目商业模式展望 / 134

下篇

PPP项目“两评一案”与合同案例

第八章  公益性、准经营性PPP项目实施方案139

第一节  H县综合治理PPP项目实施方案（公益性项目） / 139

一、项目概况 / 139

二、风险分配 / 141

三、运作方式 / 143

四、交易结构 / 145

五、合同体系 / 151

六、监管架构 / 159

七、采购选择 / 161

八、下一步工作建议 / 164

第二节  W市集中供热PPP项目实施方案要点（准经营性项目） / 164

一、项目概况 / 164

二、风险分配 / 165

三、运作方式 / 166

四、交易结构 / 167

第九章  垃圾焚烧发电PPP项目“两评一案”170

第一节  垃圾焚烧发电PPP项目实施方案 / 170

一、项目概况 / 170

二、风险分配 / 173

三、运作方式 / 176

四、交易结构 / 178

五、合同体系 / 182

六、监管架构 / 185

七、采购选择 / 185

第二节  垃圾焚烧发电PPP项目物有所值评价报告 / 186

一、项目基本情况 / 186

二、物有所值评价方法与定性、定量分析 / 186

三、评价结论 / 197

第三节  垃圾焚烧发电PPP项目财政承受能力论证报告 / 197

一、财政承受能力论证编制的目的、依据及概述 / 197

二、责任识别 / 198

三、支出测算 / 199

四、能力评估 / 201

五、结论 / 204

附件

PPP项目特许经营协议与合同

附件一《某市生活垃圾焚烧发电PPP项目特许经营协议》207

附件二《某市轨道交通N号线一期PPP项目特许经营合同》 251