精彩书摘:
3.日本空间管理体制不适应空间活动的进一步发展
1996年，由于政府财政问题日本首相桥本龙太郎启动了一项“小而精的政府机构”计划，以平息日本公众的批评并减少政府的财政支出。根据该计划，原主管空间事务的日本科学技术厅与文部省合并为一个省-日本文部科学省，掌管宇宙与航天科学研究所和日本宇宙开发事业团，此两者随后与国家空间实验室合并为日本宇宙探索局。合并之后，原主要负责部门何行政协调与决策的日本空间活动委员会的职责转变为监督文部科学省与日本宇宙探索局的空间活动。新建的科技政策委员会负责科技政策诸方面包括空间政策的制定。
此次涉及空间事务的行政机构整合困扰了空间政策的制定。
首先，整合后的文部科学省的空间政策部门大臣一职由原主管文部的长官充任，整个文部科学省的政务、事务人员也大都是原主管学位授予、国际学生交流或者基础教育的人员充任。而在此前，尽管空间政策部门的长官一职由非空间问题专家担任，但他们大都在科技领域有着一定的背景知识。
其次，原负责部门间行政协调与空间决策制定一职的日本空间活动委员会的规模和职能大为缩减，在新行政部门的规划中再找不到一个负责行政部门间的空间活动协调的行政机关。除行政协调上出现空缺外，新建的担负空间决策任务的科接政策理事会虽然享有较高的行政级别，但是无权制定财政预算，对曹相来说只不过是一个“软机关”。
再次，日本空间活动委员会的规模虽然大为精简，但是仍担负着财务分配之职，决定某一空间项目或空间探索工程需要的拨款。作为文部科学省的下设委员会，日本空间活动委员会的决定需要通过文部科学省与财务省的磋商，并由财务大臣决定是否准予拨款。除此之外，日本空间活动委员会主席一职并非由专业人士担任，而是由对外空活动所知甚少的政务长官充任，从而使空间项目财政支出政策的制定大打折扣。
行政机构重组的负面效应于H-IIA火箭的第六次发射失败时最为凸显。2003年11月29日，搭载两颗图像采集卫星的H-IIA火箭发射失败，时任文部科学省大臣的河村建夫被公众及日本政府指责为对重要的卫星计划监管不利。然而就图像采集卫星损毁来说，存在着责任主体的缺失。
内容简介：
随着人类空间技术和空间活动的飞速发展，21世纪必将是空问活动方兴未艾的世纪。半个多世纪以来，中国已经在探索与利用空间技术领域奠定了世界主要空间大国的地位。21世纪必将是中国从空间大国跻身空间强国的世纪。
然而，中国无论在空间立法还是在空间法研究方面都远远滞后于空问技术的发展。在国家作为空间活动主要主体的过去50年中，国家通过政策、行政指令足以调整空间活动中的各类关系。在空间活动私营化、商业化发展的今天，加强空间立法成为中国空问事业发展的必然选择。完备的空间法律制度是推动中国空间事业深远、稳健发展的制度保障。
空间法作为20世纪后半期形成的新兴法律部门，随着空间活动的发展在欧美得到了飞速发展。欧美空间法学者对空间法的研究促进了空间立法的完善和国家空间活动的有序发展。当今世界主要空间法研究基地都在欧美地区，对空间活动发展中产生的新问题提供极具影响的法律对策。然而，空间法的研究在中国一直没有受到足够重视，在世界主要空间法论坛也很少听到中国空间法学者有见地、有影响的声音。近年来，这种现象虽有改变，但不容讳言，中国空间法研究尚处于起步阶段，与世界空间法研究先进水平尚有差距。
北京理工大学空间法研究所成立于2006年，是国内最早成立的从事空问法教学和研究的专门机构之一。自成立以来，在国内外学界的支持下，在教学、科研和资料建设方面均取得了一定的成绩，特别是国际空间法模拟法庭教学在国内外颇具影响。在科学研究方面，承担了国家社科基金等多项国家、省部级课题，建立了目前国内资料最齐全的空间法资料中心，期望为从事空间法研究的广大学者提供好的资料平台。
为进一步提高中国空间法研究水平，为广大空间法研究学者提供系统的研究资料，北京理工大学空间法研究所立足于对每年的空间资料的系统整理，主办了《中国空间法年刊》。
目录：
论文
（中国空间法学会2008年年会暨“和谐世界中的空间法治”学术研讨会论文）
外层空间法
日本《空间基本法案》及其启示
试论中国与巴西《2002年外空合作议定书》
亚太地区卫星通讯与遥感的政策和法律协调
从国际空间法的发展看中国神舟七号的主要法律问题
各国空间活动损害责任立法比较与中国的选择
从《空间与重大灾害国际宪章》看空间技术与国际减灾合作
对制定综合性空间法公约的思考
“人类共同继承财产”概念的重新审视——兼论修订《月球协定》的必要性及建议
确定空间碎片损害责任主体的国际法思考
欧洲空间新政策中的“合作与竞争”理念
全球治理下的空间环境法治问题研究
航空法
论国际航空旅客运输之诉讼管辖问题
简论中国领空法律理念创新
空间法教学
空间法模拟法庭课经验谈
资料
学术动态
中国空间法学会2008年年会暨“和谐世界中的空间法治”学术研讨会综评
“国际宇航联第51届国际空间法”学术会议述评
联合国裁军研究所2008年“空间安全：下一代”会议述评
国际文件
第63届联合国大会防止外层空间的军备竞赛的决议
第63届联合国大会和平利用外层空间的国际合作的决议
第63届联合国大会外层空间活动中的透明度和建立信任措施的决议
第63届联合国大会秘书长报告《外层空间活动中的透明度与建立信任措施》
第63届联合国大会通过的和平利用外层空间委员会的报告
和平利用外层空间委员会法律小组委员会第47届会议报告
和平利用外层空间委员会科学和技术小组委员会第45届会议报告
和平利用外层空间委员会空间应用专家的报告
联合国外层空间活动机构问会议第28届会议报告
联合国秘书长报告《联合国系统内空间相关活动的协调：2008年至2009年的方针和预期后果》
联合国裁军谈判会议2008年9月9日提交联合国大会的报告
《防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约》草案
美国政府对《防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约》草案的评论
欧盟委员会2008年12月8日至9日通过的关于《外空活动行为准则》草案的决议及案文
中国空间立法与政策性文件
中华人民共和国外交部长杨洁篪向裁军谈判会议的致辞
中国代表团团长王群大使在第63届联大一委关于外空问题的专题发言
中国代表团团长唐国强大使在联合国外空委第51届会议上的一般性发言
中国代表团团长唐国强大使在联合国外空委法律小组委员会第47届会议上的一般性发言
中国代表团团长张伟在联合国外空委科技小组委员会第45届会议上的发言
中国代表康勇在第63届联大一委关于核裁军问题的专题发言
外国空间立法
日本《空间基本法案》
《2008年南非国家航天局法》
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