中国社会保障改革与发展战略（总论卷）

    《中国社会保障改革与发展战略（总论卷）》是中国社会保障改革与发展战略核心成果，是数百位专家学者与各级官员参与研讨后的集体智慧结晶。《中国社会保障改革与发展战略（总论卷）》立足于国家利益与人民福祉，从全局与长远的发展视角，分析了中国社会保障改革与制度建设所面临的形势、挑战和任务，系统诠释了社会保障的核心理念、基本原则和需要处理好的相关关系，对中国社会保障改革与发展的战略目标、步骤与措施进行了宏观规划，从理论上厘清了社会保障体制改革目标、城乡一体化与均等化进程、经办机制与信息化建设、政府财政责任的确立和中国特色的具体体现。同时，亦将有关军人保险、失业保险发展战略报告与战略研究进程纪实收入本书。

第一篇  中国社会保障改革与发展战略（总报告）<br>导言<br>一、形势、挑战与任务<br>（一）当前形势<br>（二）面临的挑战与基本任务<br>二、理念、原则与相关关系<br>（一）坚守公平、正义、共享的价值理念<br>（二）切实遵循六项基本原则<br>（三）妥善处理六大基本关系<br>（四）着力实现五大政策体系的良性互动<br>三、战略目标、步骤与措施<br>（一）战略目标：公平、普惠、可持续的社会保障体系<br>（二）战略步骤：三步走战略<br>（三）战略措施：支撑社会保障可持续发展的重大措施<br>四、体制改革、政府责任与制度优化<br>（一）体制改革目标：决策体制、监督体制与实施机制分离<br>（二）政府责任重心：财政责任与监督管理<br>（三）制度优化取向：建设中国模式社会保障制度<br>五、基础建设、法制建设与配套改革<br>（一）重视基础建设：信息平台、收入规范、社会氛围<br>（二）加快构建中国特色的社会保障法律体系<br>（三）积极有效地推进配套改革<br>远景描绘：迈向中国特色社会主义福利社会<br>第二篇  中国城乡社会保障制度一体化研究<br>一、中国进入社会保障城乡一体化推进时期<br>（一）实现社会保障城乡一体化发展的重要性<br>（二）推进社会保障城乡一体化的条件已齐备<br>二、社会保障城乡一体化的理论依据<br>（一）社会保障的国民待遇<br>（二）基本公共服务均等化<br>三、社会保障城乡一体化的实践尝试<br>（一）“城乡对接”：江苏昆山社会保障城乡一体化<br>（二）“阶梯推进”：上海浦东社会保障城乡一体化<br>（三）“整体突破”：重庆社会保障城乡一体化<br>（四）“渐进统一”：广东东莞社会保障城乡一体化<br>四、社会保障城乡一体化的总体构想<br>（一）社会保障城乡一体化的目标<br>（二）社会保障城乡一体化的原则<br>（三）社会保障城乡一体化的特点<br>（四）社会保障城乡一体化的路径<br>（五）社会保障城乡一体化的手段<br>五、社会保障城乡一体化的实施方案<br>（一）社会救助城乡一体化实施方案<br>（二）医疗保障城乡一体化实施方案<br>（三）养老保障城乡一体化实施方案<br>（四）社会福利城乡一体化实施方案<br>第三篇  中国基本社会保障服务均等化研究<br>一、我国现阶段基本社会保障的特征<br>（一）主要思想和实践回顾与分析<br>（二）基本社会保障的特征与意义<br>（三）基本社会保障与基本公共服务<br>二、均等化与基本社会保障均等化的内涵．<br>（一）均等化的国际视角<br>（二）均等化的国内视角<br>（三）基本社会保障均等化的内涵<br>三、现阶段基本社会保障均等化状况初步评估<br>（一）基本养老保险<br>（二）公共卫生和医疗保健<br>（三）基础教育<br>（四）社会救助<br>四、结论与对策<br>（一）界定基本社会保障<br>（二）界定基本社会保障均等化<br>（三）现阶段基本社会保障均等化的状况<br>（四）主要对策与建议<br>第四篇  中国社会保障经办体制研究<br>一、社会保障公共服务需求的基本判断<br>（一）社会保障是最基本的公共服务<br>（二）社会保障公共服务的需求分析<br>二、社会保险经办机构的现状分析<br>（一）社会保险经办机构的情况描述<br>（二）社会保险经办能力不足的表现<br>（三）社保机构能力不足的主要原因<br>（四）社保机构能力建设的核心问题<br>三、社会保险经办管理体制改革与发展<br>（一）改革社会保险经办管理体制的必要性<br>（二）社会保障公共服务体系建设的战略目标<br>（三）社会保障公共服务体系建设的两步走策略<br>（四）社会保障公共服务体系建设的战略措施<br>四、社会保险经办体制创新的基本原则<br>（一）社会保险经办机构公共性与独立化<br>（二）建设国家社保总局和三级社保机构<br>（三）打造网格化社会保障公共服务体系<br>（四）完善社保公共服务的外包机制<br>（五）建设居民征信管理的操作平台<br>五、专业化养老保险经办体制的建设<br>（一）多支柱养老金体系的设想<br>（二）中央统筹基础养老金经办体制<br>（三）个人账户养老金的管理和服务<br>六、一体化医疗保障经办体制建设<br>（一）医疗保障是具有共性的公共品<br>（二）医疗保障机构应当具有适应性<br>（三）建立一制多档的医疗保障管理体制<br>（四）建立全民统一的医疗保障制度<br>七、社会保险费征收体制创新研究<br>（一）社会保险费征收体制的基本原理<br>（二）社会保险费征收体制分析<br>（三）关于社会保险税费征收体制政策建议<br>八、社会保险经办机构的组织建设<br>第五篇  中国社会保障信息化建设研究<br>一、加快社会保障信息化建设势在必行<br>（一）社会保障信息化建设的重要性<br>（二）社会保障信息化建设的紧迫性<br>二、社会保障信息化建设的现状及问题<br>（一）社会保障信息化建设的现状<br>（二）社会保障信息化建设面临的问题<br>三、社会保障信息化建设的目标、任务和实施步骤<br>（一）国家“十二五规划”对社会保障工作的部署<br>（二）社会保障信息化建设的战略目标<br>（三）社会保障信息化建设的具体目标<br>（四）社会保障信息化的实施原则<br>（五）社会保障信息化的重点任务<br>（六）实施步骤<br>四、社会保障信息化建设的主要措施和可行性论证<br>（一）指导思想<br>（二）社会保障信息化建设的主要措施<br>（三）社会保障信息化建设的可行性论证<br>（四）社会保障信息化建设过程中应注意的问题<br>五、医疗保险信息化建设方案<br>（一）实现医疗保险管理信息化的积极意义<br>（二）现行医疗保险信息管理平台的运行结构<br>（三）医疗保险管理信息系统体系结构<br>（四）医疗保险信息管理平台建设的现状及需要解决的难点<br>（五）医疗保险信息管理平台建设的对策建议<br>第六篇  中国社会保障政府财政责任研究<br>一、社会保障财政投入背景与现状分析<br>（一）国民经济初次分配中政府所占份额的变化<br>（二）再分配中政府财政用于社会保障份额的变化<br>（三）政府社会保障财政投入的问题及其成因<br>（四）研究政府社会保障财政责任的意义<br>二、政府社会保障财政责任的理论分析<br>（一）有关政府社会保障财政责任的前期研究成果<br>（二）政府社会保障财政责任的内涵界定及其特点<br>（三）政府社会保障财政责任的影响因素<br>（四）政府社会保障财政责任划分的理论基础<br>（五）政府社会保障财政责任划分的原则<br>三、政府社会保障财政责任的国际借鉴<br>（一）福利型国家政府社会保障财政责任<br>（二）保险型国家政府社会保障财政责任<br>（三）市场化运作国家政府社会保障财政责任<br>（四）转轨国家政府社会保障财政责任<br>（五）发展中国家政府社会保障财政责任<br>四、社会保障财政责任划分与定量分析<br>（一）社会保障财政责任的划分<br>（二）社会保障财政责任现实定量分析<br>（三）社会保障财政责任的定量分析指标<br>（四）社会保障财政责任30年预测分析<br>五、社会保障财政责任落实的对策<br>（一）加强理论研究，明确责任，立法规范<br>（二）统筹规划，系统设计<br>（三）抓住重难点，量化落实<br>（四）加强基础管理，建立社会保障预算<br>（五）改革完善公共决策机制与过程<br>第七篇  中国军人保险发展战略研究<br>一、军人保险的产生与发展历程<br>（一）军人保险的发展历程<br>（二）军人保险的主要制度<br>二、发展军人保险的成就与主要问题<br>（一）军人保险制度发展的主要成就<br>（二）军人保险存在的主要问题<br>三、国外军人保险制度发展的基本经验<br>四、军人保险改革的基本思路与原则<br>（一）军人保险制度改革的必要性与紧迫性<br>（二）军人保险制度改革的基本思路与目标定位<br>（三）军人保险制度改革的基本原则<br>五、发展军人保险的战略措施<br>（一）加强军人保险制度的法制建设<br>（二）促进军地社会保险制度之间的顺畅衔接<br>（三）健全军人保险资金筹集、管理和监督机制<br>（四）完善军人保险的管理体制<br>（五）加强军人保险的经办能力建设<br>第八篇  中国失业保险制度发展战略研究<br>一、成就、问题与挑战<br>（一）取得的主要成就<br>（二）存在的主要问题<br>（三）面临的挑战<br>二、国内外失业保险改革实践及启示<br>（一）失业保险制度发展的国际趋势<br>（二）国内失业保险制度的创新实践及评价<br>（三）中国须尽快建立以促进就业为导向的就业保障制度<br>三、失业保险制度建设的目标、步骤与核心任务<br>（一）战略目标<br>（二）第一步（2010-2012年）：完善失业保险功能，修订<br>《失业保险条例》<br>（三）第二步（2013-2020年）：基本建成城乡统筹的就业保障制度<br>（四）第三步（2021-2049年）：实现就业保障制度可持续发展<br>四、相关政策建议<br>附录：四年历程：中国社会保障发展战略研究进程纪实