社区与家庭安全管理

 探索社区的组成部分，对于理解社区的含义以及掌握社区的内容和管理非常重要。虽然学者们对社区的构成有不同的看法，但一般来说，社区主要包括五个要素： 地域、人口、生态、结构和社会心理。

    （一） 地域要素

    社区是一个有着地域性的社会生活共同体，换言之，社区有一定的界限，如范围、位置和形状。社区研究不同于其他社会学研究，因为它考虑了地域空间因素。因此，地域是社区概念的一个主要因素。由于社区是一个区域性的社会生活共同体，它既可以大如城市，又可以小如村庄，所以对于社区边界的定义则变得比较困难。然而，社区研究主要采用实证研究法，其研究的范围往往较小，如村庄、中小城镇、城市的一个地区。

    （二） 人口要素

    社区人口是社区的一个重要组成部分。这是因为任何社区都是由一定数量的人组成的。社区人口通常包含三个方面： 居民人数、人口组成和人口分布。居民人数是指社区居民的人数。人口组成是指社区内不同类型的人口及其人数占比。人口分布是指社区居民在整个社区的空间分布。通过社区人口普查，我们可以清楚地了解社区的人口情况。

    （三） 生态要素

    生态要素主要与社区的地理和资源条件有关。地理条件包括社区的地理位置、地貌、水文、气候等；资源条件则涉及社区的土地、水、矿藏等。一个社区内人口及其活动的空间分布通常不是杂乱无序的，而是有一定的规律性；有些活动往往集中在社区的特定部分。

    （四） 结构要素

    社区结构涉及社区内不同社会群体或社会组织之间的联系。如果把社区看作一个社会单位，它其实是由许多不同的社会团体或组织组成的，主要包括家庭、邻里、学校、医院、工厂、企业、党政机关等。研究社区的这些组成部分之间的相互关系即研究社区结构。

    （五） 社会心理要素

    当我们谈到社区的结构时，通常是把社区看作由社会团体或组织组成的社会单位。但从另一个角度来看，社区也是由个人组成的。在社区研究中，许多专家学者关注社区的个体心理因素： 首先是社区对个人的心理和行为活动的影响；其次是社区中个人对社区的认同感。

    二、 社区的结构

    结构是系统中各要素排列和组合的形式。因此，社区的结构是指组成社区的各种要素内部及其互相间形成的相对稳定的关系或构成方式。如前所述，人口、地域、生态和心理等要素是社区的重要组成部分，它们自身具有一定的结构，互相之间也形成了一定的结构，从而产生了不同类型的社区。以根据人口要素形成的人口结构为例，由于居民的职业、家庭、年龄、民族等差异，人口结构呈现多元化状态。同时，社区也会因地域差异而形成不同的社区结构。在社区地域上，地理方位、社区位置和社区活动在空间上的不同组合状况会导致区位结构的差异性，如城市中心区的高层建筑对其他建筑的采光、视线的影响等。总之，社区结构是由社区的构成要素的不同作用方式形成的。以下介绍社区的几种宏观结构。

    （一） 社区的经济结构

    从历史唯物主义的观点来看，经济结构是在社区生活中起主导作用的基本系统，它影响或制约着社区其他方面的发展。社区的经济结构包含生产力和生产关系的结构，特别是社区的经济结构作为其居民共存的物质保障，代表了社区的发展状况。一般来说，社区的经济结构越平衡、越合理，对社区的发展就越有利；反之，如果社区的经济结构不平衡、不合理，不仅会给社区居民带来许多困扰，还会导致整个社区的发展逐步恶化。

    （二） 社区的政治结构

    社区的政治结构是指社区居民在政治生活中形成的关系，反映了社区居民在政治生活中的地位和影响，体现了社区居民的利益和地位的分化。在马克思主义政治学框架下，社会政治结构总是在不断地适应社会经济结构，主要表现在社会阶层结构、社区权力结构、政治制度结构、政党和政治组织之间的联系等。在微观层面，社区的政治结构是观察政治民主和政治治理的有效视角之一。

    （三） 社区的文化结构

    社区的文化结构附属于社区的经济结构，且不同的社区呈现出不同的特征。社区的文化结构总体上是多种多样的。一般来说，社区的文化结构包含社区内存在的各种伦理道德、价值观、宗教信仰等社会意识形态，以及社区内的语言、个人和群体意识、各种文化载体或机构等。社区的文化结构是观察社区居民素质的重要参考框架。

    三、 社区的功能

    任何一个社区的存在都会对社区居民和所在区域的社会产生影响和作用，只不过这种影响和作用有强有弱罢了。尤其是在我国社会转型的大巨变时期，社区对于维护社会的稳定和发展，推进和谐社会的建设以及促进我国民主与法治的建设发挥着举足轻重的作用。

    章人英等学者提出，社区的功能是指社区成员、社区本身和社会所发挥的功能之和。换句话说，社区的作用不仅由其自身关系的结构决定，而且还要受到社区与外部环境关系结构的制约。社区的内部和外部关系结构都会影响社区功能的运作。于燕燕提出，社区具有“协管功能、民主自治功能、监督功能、文化功能和场域功能”。奚从清和沈泰方则认为，社区具有五种功能，分别是满足生活需求功能、社会化功能、社会控制功能、社会参与功能和社会互助功能。夏建中提出社区主要有五个功能，包括“生产—分配—消费”功能、社会化功能、社会控制功能、社会参与功能和相互支持功能。吴凯松等学者则将社区功能分为内部功能和外部功能。其中，内部功能又分为住房、休闲娱乐、文化教育、社区互助等模块；外部功能则分为促进社会稳定和发展、促进经济增长、社会参与和社会民主、社会服务等模块。

    综合各学者的观点，我们把社区的功能分为以下六个方面。

    （一） 满足居民需求功能

    社区是居民安居乐业的场所。它的主要作用在于满足居民的日常基本生活需求，包括满足居民的安定居住需求、休闲娱乐需求以及其他基础生活需要。一个良好的社区应该为居民打造一个环境优美、生活方便、文明和谐、基础设施齐全的生活环境，以满足社区居民的居住、休闲和娱乐需要，让社区居民在此环境中过着安居乐业的正常生活。

    （二） 支持互助功能

    社区居民长期生活居住在一个共同的地域，进而形成了一种密切的地缘联系。这种地缘联系在实际生活中自然而然地形成了社区居民之间的互助与支持关系，体现在社区成员之间的相互信任、相互照顾、相互关爱、相互帮助、相互慰藉。支持互助功能不仅表现在情感及心理上的慰藉和鼓励，还包括日常生活中的物质帮扶和困难救济，即我们所讲的工具性支持和表达性支持。社区成员之间在精神情感层面的支持慰藉和鼓励，不仅可以促进社区成员情感的交流，还可以缓解社区成员在激烈的社会竞争和生活压力下产生的紧张心理；而平常的物质帮扶和困难救助可以解决社区成员的燃眉之急，可以帮助他们应对日常生活中的种种危机。“远亲不如近邻”“好亲戚不如赖邻居”，这些就是社区邻里之间互助支持的形象写照。总之，社区成员之间的支持互助不仅能够增进社区成员之间的身份认同和心理认同，还能增强社区成员对社区的归属感和凝聚力。

    （三） 文化教育功能

    社区成员经过长期的共同生活，逐渐形成了社区群体生活的一些共同规范和标准。这些共同生活规范和标准形成的过程，事实上是社区文化教育功能的具体表现。在这个过程中，个人能够了解所在社区的情况，逐步养成一些行为方式，树立起共同的价值观念。在社区幼儿园和小学，小朋友从小就学习群体和社会的文化，学习如何与他人互动、如何与他人相处，在与邻居、伙伴、老师和同学的互动交流中扮演着不同的社会角色。这个过程实际上就是社会化的过程。文化教育功能具体表现为三个方面： 一是熏陶教化作用。社区为社区成员，特别是青少年儿童提供体验社会生活的空间。二是宣传教育作用。社区通过利用其固有的设施和媒介，包括宣传栏、板报等，宣传党和国家的各种方针政策、思想路线；通过举办各种培训班和知识讲座，为社区成员提供各种教育服务，扩大社区居民的知识面，提高社区成员的生活技能和工作技能。三是文娱体育健身作用。社区通过开展形式多样的、喜闻乐见的文娱体育活动，丰富社区居民的业余生活；同时，利用社区的各种体育设施，吸引群众积极参加健身运动，增强个人体质，提高免疫能力。总之，社区的文化教育功能能够产生强大的凝聚力使社区成员团结在一起，使他们不断认同共有的行为规范、价值观念和文化传统。

    （四） 政治稳定和民主自治功能

    社区是社会民众参与社会政治生活、开展居民自治的主要活动场所。作为社会的基本构成单元，社区建设的好坏直接影响着社会的安全与进步。社会的稳定和发展必须以社区的稳定和发展为基石。没有这个基石，社会的安全和稳定发展也只不过是空中楼阁。所以，社区不仅承担着协助政府管理基层的社会控制职能，还担负着促进社区居民积极参与民主政治生活、提高社区自治能力的任务和责任。

    （五） 经济安全与发展功能

    社区内每时每刻都在发生着各种各样的经济行为。这种经济行为不仅体现在生产环节，还体现在分配、交换、消费环节。通过这四个环节，社区能够满足成员的基本经济需求，维系社区的存在和发展，实现社会经济的安全稳步发展。

    （六） 服务保障功能

    社区的服务保障功能是指社区在政府的资助和政策的扶持下，通过一些基本的生活保障和社会福利关怀，满足社区居民的基本生活需求。社区的这些服务具有公益性特征，其主要通过一些无偿性服务和以微利为目的的便利性服务来实现。这些服务的形式和层次是多种多样的，既有社会工作者、医护人员、法律工作者等专业人士用其专业知识、方法和技能为社区居民提供诸如卫生保健、社区矫治、家政服务、养老康复等多种专业化服务，也有社区内一些民间组织成员和志愿工作者提供大众化、非专业化的援助服务活动，如对残障人员的清洁卫生、采购、洗浴等活动。在社区的所有功能中，社区的服务保障功能是社区最重要和最基本的功能。因为只有把服务保障工作做扎实了，才能真正改善社区居民的生活方式，提高社区居民的生活质量；也只有把这项工作做好了，才能有效化解社区居民日常生活中的矛盾和冲突，才能真正保持这个地域社会和微观社会的稳定，调动居民参与社区建设与发展的积极性、主动性。在我国，社区的服务保障功能的实现是以街道办事处或乡镇政府为主体，以居民委员会或村民委员会为依托，以居民或村民自我管理、自我服务为主要方式。随着我国社会的不断发展，社区的各种服务保障功能将逐渐完善和健全，服务的形式和内容也将更加丰富和多样。

邓彦龙。副教授，毕业于上海财经大学国际工商管理学院企业管理专业，上海开放大学公共管理学院城市公共安全管理系主任，南京大学访问学者，国家舆情分析师。

著有《危机公共关系理论与实务》，曾在《云南财经大学学报》《生态经济》《华东经济管理》《商业经济研究》《Meteorological and Environmental Research》《生态经济（英文版）》等核心期刊发表多篇论文。

在居家养老、社区养老等多种养老形式中，养老需求成为家政服务行业重点关注的领域之一，养老照护服务也成为现代家政服务的重要内容。本书稿《社区与家庭安全管理》重点阐释了社区与家庭安全方面的管理工作，围绕社区与家庭安全概论、社区与家庭安全管理、社区安全应急准备、家庭安全应急准备、自然灾害应对、人为灾害应对、安全隐患防范、安全应急管理展开。

目    录

总序

第一章  社区与家庭安全概论

第一节  社区与家庭的概念

第二节  社区的要素、结构和功能

第三节  安全、社区安全与家庭安全

第四节  社区与家庭中的典型安全问题

第二章  社区与家庭安全管理理论

第一节  社区与家庭安全管理宗旨

第二节  社区与家庭安全管理基本要求

第三节  社区与家庭安全管理组织

第四节  社区与家庭安全管理运行

第五节  社区与家庭安全管理措施

第三章  社区安全应急准备

第一节  社区应急预案制定

第二节  社区应急资源准备

第三节  社区应急教育与宣传

第四节  社区应急培训与演习

第四章  家庭安全应急准备

第一节  家庭应急预案制定

第二节  家庭应急需求准备

第三节  家庭应急疏散准备

第四节  家庭应急教育与宣传

第五章  自然灾害应对

第一节  地震与火山灾害应对

第二节  雷暴与暴雨灾害应对

第三节  洪水与泥石流灾害应对

第四节  飓风与龙卷风灾害应对

第五节  雾霾与沙尘暴灾害应对

第六章  人为灾害应对

第一节  消防安全应对

第二节  食品安全应对

第三节  生活安全应对

第四节  交通安全应对

第七章  安全隐患防范

第一节  了解常见的安全隐患

第二节  安全社区的指标与确认程序

第三节  智能防范安全隐患

第四节  社区安全保障办法

第八章  安全应急管理

第一节  社区与家庭应急管理

第二节  应急预案编制与实施

第三节  自救互救组织及作用

第四节  安全评估与持续改进

丛书后记