公共治理研究(第1辑)

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  • 商品名称:公共治理研究(第1辑)
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精彩书摘:
  《公共治理研究(第1辑)》:
  如果定位国家治理的权力为人人所共同掌握,那么,有权治理国家的必然是它的缔造者,即国家共同体中人人都拥有治理国家的权力,政府和经营政府的官僚利益集团,只能是国家治理主体的代理者,或者说国家治理主体的职业服务者。
  概括地讲,统治者或共同体人人,谁成为国家治理的主体,其对国家治理的对象的定位会完全不同。如果国家治理的主体是统治者利益集团,那么国家治理的对象只能是人民,确立绝对集权的治理制度和构建权力专制的治理模式,构成国家治理的首要前提:一方面,事无大小,一切都要为民当家作主;另一方面,以与民众为敌为基本战略,处处设防地管控人民,成为国家治理的双重方式。事无巨细地为民当家作主,这是国家治理的正面方式,它表现为亲民的伪善;想尽各种方式、运用各种手段将民置于严酷的管控之中不准其“乱说乱动”,这是国家治理的反面方式,它体现非人性的野蛮和冷酷。反之,如果国家的缔造者人人拥有治理国家的权利和责任,那么国家治理的根本对象不是民,而是权、人、事的整合。
  权、人、事,此三者既构成国家治理的根本对象,也构成国家治理的整体对象。在其中,国家治理的首要对象是权。这里的权,既指权力,包括国家机器权力和其他社会公共权力。也是指天赋人权,它通过人人参与缔造社会和国家而获得平等享有的资格。权作为国家治理的首要对象是权力,即国家机器权力和其他社会公共权力成为国家治理的根本对象。因为权力作为共同体人人将自己管理国家的权力交出来汇聚在政府手中形成整体的权力并获得国家机器的武装,就成为绝对权力。绝对权力如果没有限度和边界,就会变成无限绝对权力。任何形式的无限绝对权力一旦为充满欲望的人所掌握,就变成暴虐的权力而将侵犯和剥夺人权视为常事。以国家机器所武装起来的绝对权力具有无限度释放的野性,这不仅源于权力的本性,更源于人性的冲动,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止”①。基于权力和人性的双重冲动,国家要实现其善业目的,必须控制和限度权力,这既是国家治理的前提工作,也是国家治理的根本任务。
  国家以治理权力为首务,治理权力的核心是分权。分权从两个方面展开:一是分配人权,使人人享有平等的存在权和生存权,以实现权利博弈权力和权利限度权利;二是分解国家权力,使之实现权力制约权力。
  从静态看,权力始终是抽象的;但从动态看,权力始终是具体的、生成的,并体现扩张野性。因为抽象的权力总是要赋予具体的机构(政府或政府机关)并最终由人(即官员)来运作。由此,国家治理权力最终必须落实到治人上来。
  在国家治理中,所治之“人”既指执政者、官员、富人,也指平民和穷人。“人”的多阶层性地客观存在本身呈现出两个问题:
  第一,是不是所有的人都是治的对象?如果是,是不是所有的人该在平等平台上受治?
  第二,对人的治理是否有先后或侧重?如果有,哪些人该成为重点治理的对象?
  在只有执政者才享有国家治理权力的社会里,平民和穷人始终是治理的对象,官员、富人往往可以通过各种方式逃逸治理。这种治人模式从根本上体现国家治理的异化。以治理国家权力及其他公权为首务的治人,是将国家共同体内所有人都置于治理平台上予以平等对待。然后在此平台上将执政者和官吏作为治理的重点对象。这是因为公民永远是个体存在者,他们所拥有的权利仅仅是个人的权利,没有公权的武装,没有国家机器的护卫,是最易于治理的。最难治的是国家的执政者和官吏,因为他们手中握有公权,所依仗的是国家机器,所以执政者和官吏能做民所不能做的任何事,比如,腐败、专制、任意剥夺和侵犯,在权力不受限制的社会里,只要愿意,执政者和官吏们可能任意地做到,但民无论怎样想做也做不到,因为他们没有做的条件和舞台。所以,将国家治理定位为治民,这是对国家的异化,也是对民的侮辱和暴政。真正卓有成效的国家治理,必须以国家的执政者和官吏为重点。
  ……
内容简介:

《公共治理研究》是海南三亚学院国家治理研究院主办的学术期刊。本辑为第1辑,围绕公共治理主题,分四个栏目汇集了当代一些有影响的政治学者、伦理学者和历史学者的14篇论文。唐代兴通过讨论“国家何以产生”和“谁有权定位国家”考察了国家治理的实质,并由此重新审查了国家治理的基本前提。甘绍平集中考察了中国改革开放以来国家治理从维稳到维权、从维权到国家治理的核心价值建构的变化过程,提出自由、民主和法治构成国家治理的核心价值。周建波以范蠡的平粜思想为中心,联系战国时期的李悝变法和西汉桑弘羊盐铁国营政策,探讨了中国封建社会干预经济的理论与实践。张光和林天宝通过对晚晴鸦片财政的考察,指出晚晴政府在实现禁烟目标以获得政权合法性与依赖鸦片税厘以维系财政安稳之间的不断挣扎越陷越深。王曙光探讨了中国传统乡村治理的理念与实践,指出其现代嬗变与困境,认为未来的中国乡村治理一定是建立在乡土社会传统治理理念基础上,基于乡土社会内生性特点、并且有机融合现代农村治理结构的一套多元化乡村治理模式。王海明的《公正论(上)》是一篇从政治哲学的高度讨论公正概念的雄文。作者从公正的一般问题与公正的根本问题两个方面,较为集中系统地探究了公正的本质,并特别强调所谓公正,根本地和主要地讲,乃是国家制度和国家治理的*重要*根本的价值标准,因为根本的和主要的公正,无疑是社会公正而不是个人公正,说到底,是国家制度和国家治理活动的公正。立论谨严,思想深刻,不愧大手笔。 


目录:
陆丹 导言乡土中国与中国知识分子的使命

基础问题
唐代兴 国家治理的前提与条件
甘绍平 国家治理中的核心价值
历史智慧
周建波 中国封建国家早期干预经济的理论及实践——以范蠡的平粜思想及其运用为中心
张光林 天宝鸦片与晚清财政之维系
王曙光 中国乡村治理的历史嬗变与现代转型
陈彦军 建国者的视野:保卫人民的幸福——《联邦党人文集》读后

理想建模
王海明 公正论(上)

实践方法
任平 社会转型中的现代大国治理体系建设:问题、理论与趋势
周文彰大数据促进国家治理现代化
韦森 政府预算管理制度建设与国家治理体系的现代化
姚轩鸽 全球税收竞争与冲突形态分析及其价值——兼论中国参与国际税收竞争的战略与策略构想
张俊现 田言付 魏增光 中国南海博弈趋势研究
附录一 三亚学院国家治理研究院章程
附录二 杨爱华 三亚学院国家治理研究院首届“国家治理国际研讨会”集萃
附录三 吴然 推进国家治理体系现代化与国家治理能力提高——首届国家治理国际学术研讨会综述
附录四 唐代兴 大国治理现代化的善业之路——“首届国家治理国际学术研讨会”综述
附录五 三亚学院国家治理研究院成立,何包钢、丁学良谈国家治理
附录六 达达《三联生活周刊》专访陆丹:三亚学院十二年创新民办大学之路
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