精彩书摘:
（一）制度安排缺失问题
1、保障门槛过高
就以养老保险为例，保障门槛包括费基和费率两大问题。首先，以费基来说，各地高低虽不等，低的如厦门市是以当年全市最低工资为费基，稍高如天津市以本人实际工资为费基，最高的是广东省以该省在岗职工平均工资为费基。特别是广东省，由于执行完全统一政策，其所规定的费基，大大超过农民工的实际收入。上海的综合保险费基是以社平工资60％计算的，如按2006年全市社平工资29569元计算，60％的基数就要达到17741、4／年（月均1478、5元），实际农民工的月收入达不到这个水平。据国家统计局近期统计，全国农民工的平均月收入为966元，50％以上农民工月收入在800元以下，只有10％的农民工月收入超过1500元。可见，广东、上海等地费基是高了，比较适中可行还是天津市的以本人实际工资为费基较为合理。其次，以费率来说，由于费基不同各地的实际缴费有很大差距，即使以前述最为合理的天津市来说，其费率为20％（统筹）+8％（个人），虽费基适中，但费率偏高，其负担还是较重。综上所述，费基规定不一，费率普遍过高是企业和个人参保积极性不高的重要内在原因。此外，从给付来说，享受条件也较苛刻，如上海综合保险中住院医疗费用的起付标准，是上年度全市职工年平均工资的10％，显然太高，因为多数农民工实际收入连全市职工年平均工资的一半都不到，所以完全超出农民工所能承受的经济能力。
2、缺乏总体设计
正如前述，目前从全国来说，农民工社会保障制度仍处于“百家齐鸣”阶段，还没有一个针对全国的总体框架，各地都在自搞方案，其中有两个方面问题表现突出：
（1）保险性质还需澄清。农民工社会保障中的一些保险项目，必须是社会保险性质，操作也需按社会保险要求进行。在发展中由于推进困难而需要采用其他办法代之，也只能是暂时性措施，时机一旦成熟，必须尽快转向。例如上海外来人员综合保险中采用商业保险公司代为支付的办法，我们认为养老保险由于缺乏全国性统一支付系统，暂由商业保险公司代行，应该说在一个时期内是不得已为之，但指导思想必须是暂时性，条件成熟时社会保险的给付必须要由社会保险部门执行。但是另两个保险即医疗保险和工伤保险完全不存在需要延期或转移支付的问题，基本是现取现付，所以商业保险不应参与进来，也就是说上述两个险种现在就应由社会保险部门执行给付，以避免继续出现保险性质混淆、界限不清，以及违规操作的问题。
（2）过渡安排还须明确。依目前的发展和条件来看，农民工社会保障完全融人城镇职工社会保障系统，应该说时机尚未成熟，如执行完全统一的政策更有可能行不通。因此，目前阶段农民工社会保障相对独立存在是必要的，但是它也只是过渡性产物，正如前述，它的发展方向必然要与城镇职工系统合二为一。
作者简介：
邓大松，男，中共党员，1950年10月生，经济学博士、教授、博士生导师。原任武汉大学公共管理学院院长，教育部人文社会科学重点研究基地“武汉大学社会保障研究中心”主任，国家重点学科社会保障专业的学科和学术带头人，美国内华达大学兼职教授。自1984年以来，历任武汉大学保险学和审计学两个专业党支部书记，金融保险学系副主任，武汉大学经济学院党总支副书记、副院长，公共管理与社会保障系系主任。兼任中国中青年保险研会常务理事、秘书长，中国保险学会学术委员、理事，中国金融教材工作委员会专业教材审定组成员，中国劳动学会劳动经济教学研究会武汉分会理事，教育部公共管理学科类教学指导委员会副主任委员，教育部经济学学科教学指导委员会委员，全国公共管理硕士专业学位教育指导委员会委员，国内多所高等院校兼职教授。1989年，应邀去香港理工大学访问考察，1995－1996年去美国布朗戴斯大学研究社会保障学，1998年去泰国考察。1993年被评为享受国务院特殊津贴的专家，1995年被授予湖北省有突出贡献的中青年专家称号。
内容简介：
在“农民工社会保障、最低生活保障、和谐社会医疗保障、社会保险关系接续”议题之外，会议论文和发言还涉及了有关社会保障的其他方面的问题。会议论文和发言借鉴了来自欧美、日本和我国港澳地区的社会保障建设经验，较为全面、客观、深入地分析了我国农村社会保障制度建设，提出了和谐社会建设中社会保障支出的绩效评估体系，实证分析了我国地区经济发展差异与社会保障建设的关系。此外，在养老保险方面，会议论文和发言针对养老风险规避、国外社区养老体系以及农村养老保险制度建设，也提出了很好的建议。
通过会议的讨论与交流，进一步加深了对现阶段我国社会保障建设的全局性认识，明确了我国社会保障事业的发展重点，会议达成了多项共识，取得了丰硕成果，与会代表认为，此次会议的内容集中、组织高效、讨论深入，是一次及时、务实、成功的会议。
目录：
一、农民工社会保障
我国农民工社会保障的现状评估、问题及其改进
农民工社会保障与和谐社会构建
农民工的社会保障问题分析及政策建议
Social Security and Quality 0f Ljfe of the Peasant Migrant Women in Sri L,anka：
A Sociological Perspectives
新型农村社会养老保险制度模式分析
最低工资标准下的农民工就业
对失地农民社会保障的“重庆模式”的反思
Study 0n the Urban House Security of the Peasant Workers
建立农民工养老保险制度创新模式的思考
“便携性损失”与农民工养老保险的制度创新
上海市农民工养老保障初探
我国农民教育和农村财政支出问题分析
二、最低生活保障
城市居民最低生活保障标准的运行效果－以鞍山市为例
我国社会救助资源分配的公平性研究
城市居民最低生活保障管理中的问题与完善对策－以武汉市武昌区为个案的研究
我国就业援助服务问题研究
浅谈对我国农村最低生活保障制度的认识
三、和谐社会医疗保障
D0 Physician Remuneration Schemes：Matter？ The Case 0f Canadian Family Physicians
Fee-for－Setvice vs Capitation：Anything You Can Do－I Can Do Better（and Cheaper）
The Health Care Rearm in China：Problems and Suggestions
改革与借鉴－从日本医疗保险制度改革谈起
新型农村合作医疗的制度性问题
垄断均衡与破除：我国县乡医疗市场现状分析对策研究
Social Risk Management Options for Health Care in Rural China
医改构想：基于德国新历史学派与实践
新型农村合作医疗的制度性缺陷与制度的完善
武昌惠民医院实践“基本卫生保健制度”的初步调查
少数民族贫困地区农民健康现状及其新型农村合作医疗制度的选择－以新疆部分贫困地区为例
美国医疗保障制度及其启示
城镇居民医疗保险覆盖农民工的思考
构建新型农村合作医疗可持续发展的需求基础
浅析医疗保障产品公共性的缺失及其防范
浅析本土文化对健康促进的影响
四、社会保险关系接续
统筹发展城乡社会保障制度 构建覆盖全民的社会保障体系
搭建城乡融通的制度平台－解决农民工养老保险问题的思路
实现全国社会保障“一卡通”－由“地方粮票式”的保障到“全国粮票式”的保障
高新技术企业养老保险难题及其制度创新
我国农村养老保险主体缴费责任与能力探析
五、其他社会保障问题
Social Security and Economies in Transition－Experiences from Eastern Europe and South Ametica
Social Insurance：The United States Social Securlty System
澳门社会政策中社会保险的缺位及修复
中国社会保障制度改革前瞻
社会保障公平与效率的制度变迁
论中国城市偏向的社会保障制度与城乡居民收入差距
社会保障是构建和谐社会的重要组成部分
公共管理类学科研究生培养如何适应和谐社会需要
完善城镇基本养老保险制度以适应进城“农民工”参保
新型农村养老保险制度探索
关于农村社会保障制度建设中政府决策的几点理论认识
养老风险及其规避分析
新疆社会保障水平增长与经济发展的适应性分析
人均社会保障适度结构水平测度模型研究
社会公正视角下的东西部社会保障状况比较研究
基于构建和谐社会的社会保障支出绩效评估初探
我国城镇社会养老保险制度历史变革评析与发展方向
加拿大大学养老金计划的特点及启示
民众心理变化对瑞典社会保障改革的影响
跨国移民的社会保障问题及国际合作
公共养老基金管理刍议
浅谈我国社保基金监管中的问题及改进
企业年金基金增值管理的有关技术分析
政府公共政策与弱势群体社会保障制度的完善
企业的公平性与员工工作绩效关系的研究
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