经济战争与战争经济

译者序
此书系出自德国战时财政大臣及内务大臣卡尔•赫弗里希（Karl Theodor Helfferich）所著《世界大战》（Der Weltkrieg）第二册中的第三部分。赫弗里希原为著名财政学者及银行专家，自欧洲战争开始后不久，被德皇威廉二世任命为财政大臣以及内务大臣，主持“全国经济动员”的相关事宜。他主张的“军费政策”，以及将“军费”作为“特别支出”，不用传统的征税方法，代之以举行公债（借贷）作为填补，虽然多次被其他德国经济学者所抨击，但他在大战之中，维持德国财政危局，并与世界列强进行“经济战争”的功劳，是不能否定的。后来德皇威廉二世主张“无限制潜艇战争”（德国海军部宣布的一种舰艇作战方法，对任何开往英国水域的商船，不进行警告而予以击沉，旨在对英国进行海上封锁。这也是后来美国对德宣战的导火索）时，赫弗里希曾极力劝阻，可惜没有被采纳。一九一八年七月，他出任驻俄大使，并预备“全国解除经济动员”之事。战后他成为德国社会民主党右翼首领之一，并发明“有利马克”计划，以缓解当时德国面临的金融恐慌，并奠定了现在（对于作者所处时代而言）德国货币制度的基础。一九二四年四月，赫弗里希因火车出轨而遇险丧命，享年五十二岁。无论是友党还是敌对政党，都发表文章称赞他是理财天才，是欧洲大战中的怪异而杰出的人才。
所谓“经济战争”这个说法，就是指在世界大战之中，协约各国，尤其是英国，利用各种“经济封锁”的策略以围困德国。同时，德国方面，又用各种抵制手段，进行对抗。我们知道：战前德国陆海两军的预备，都已经极其充实。血战四年，除了大战刚开始的时候，俄国八十万军队曾乘机一度侵入东普鲁士（东普鲁士原是普鲁士王国的一个省，普鲁士统一德意志后，并入德意志帝国），不久被保罗•冯•兴登堡元帅全部歼灭，敌国的陆军没有侵入德国境内一步。至于海军实力，自一九一六年五月三十一日爆发的日德兰海战（Skagerrak，在挪威、丹麦两国之间）后，英国海军从此不敢正视德国海岸。所以单就军事而言，德国在“国防”上面的准备，可以说是非常充足。然而，德国最终不免于失败，是输在了“经济战争”上。当时德国海军的实力，对于保护本国沿海口岸来说绰绰有余，但是想要直捣英国根据地还是不行的。其结果，德国海军逐渐被包围于东海（波罗的海）与北海（大西洋东北部边缘海，位于欧洲大陆的西北，北部与大西洋连成一片，东经斯卡格拉克海峡、卡特加特厄勒海峡与波罗的海相通）之内。但当时与德国接壤的中立各国，如丹麦、荷兰、瑞典、挪威、瑞士、罗马尼亚（指罗马尼亚尚未加入协约国之前），等等，还能不断地接济德国各种粮食用品及海外原料。
英国知道这个情况后，就宣布北海也是战争区域。所有与德国邻近的中立各邦国，从此也被划入了封锁范围之内。凡是中立各国船只，从海外运回原料的时候，必须先向英国海军当局报告，否则就要受到没收货物的处分。英国并在各中立国内勾结当地商家，共同组织“海军公司”独揽该国海军之事。凡是该国船只运入原料时，都需经由该公司负责。该公司还必须亲自向英国当局保证：所运原料确实是专供中立国自己用度，绝不会有丝毫转输入德国。同时，英国更是将人民的生活日常用品，也一一列入“禁运物品名单”之内。当时欧洲中立各国，虽然都具有一定的军事实力，但对于英国这种违背国际公法的行为，也只能忍气吞声，听其安排。中立各国中只有美国（指美国尚未参战以前而言），具有与英国力争的资格。但后来英国又利用美国需要英属各殖民地原料的机会，与美国方面订立条约：以后不可再将羊毛、橡胶等物输入德国。于是美国也陷入了英国的圈套。
至于德国方面，海外来源既然已经断绝，国内粮食就变得非常缺乏。至于其他方面的物资，则由国内的学者想尽办法，通过发明创造来补救。比如，当时的“氮素”这种东西，国内非常缺乏，曾使德国火药及肥料之制造，一时陷入了极其危险的境地。等到后来德国学者发明了从空气中提取出大批“氮素”的方法，这种困境才得以解除。又如当时纺织线缺乏，德国又发明了木料制丝的方法，使其纺织业不至于瘫痪。总之，在大战短短四年之中，德国人的发明之多，实在使世界各国惊骇不已。在其他方面，德国又利用中立各国需要德国煤炭、药材以及化学用品的弱点，暗中与中立各国订立交换货物的条约。这样以后，战时欧洲中立各国输入德国粮食的数额，竟然比战前还增加了；与此相反，当时欧洲中立各国输入英国粮食的数额，却比战前减少。所以专就“经济战争”一项来说，德国也取得了一定的成功。
但是，大战之时，德国的壮丁全都要开赴前线作战。同时，又因要赶造大批枪弹（当时德国动员了大批的女工，但仍缺乏劳动力），以至于国内其他生产事业难免面临停顿。虽然战争期间曾经试用各种“战争经济”的手段来补救，但后来终于因为各方面的力量消耗殆尽，不得不接受失败。
所谓“战争经济”的说法，是指一国与其他国交战之时，一方面国内最能工作的壮丁，必须开赴前线作战；另一方面又因为敌国的封锁，以致国内原料、粮食的来源，无不大受打击。这时，国内经济生活顿时处于一种特殊状态，必须采用各种特殊的经济手段来处置。学者因此称之为“战争经济”。比如，德国在大战期间所采用的“经济效率原则”（停办一切小工厂，专用大工厂生产，以免多用人工煤炭）、《救国服役条例》（限制工人进退自由，以及女工代替男工）、“限制国民粮食消费”、“重要原料收归国有”，等等，都属于“战争经济”范围内的处置措施。
依照德国以前的政治体制，全国的经济事宜由内务大臣掌管。这本书的作者卡尔•赫弗里希，曾以内务大臣的资格，主持一切 “经济动员”，他所用的方法，很多都是前所未有的；都是靠辛苦的摸索，从一点一点地经历中得出来的。所以这本书的取材，并不是像普通“教科书”那样，录入各种组织条文，而是在事后追述当时创作的艰难与得失，用来给后人做个参考而已。我国的经济组织，与德国有很大不同，因此，书中所讲述的各方面，不一定都适用于我国。但是“举一隅可以三隅反”，我们也可从这本书中获益，为以后强大祖国的国防事业做准备。
一九三二年七月七日
王光祈写于柏林国立图书馆

精彩试读

上篇 第三章 第三节　买卖混乱的结果
当时中立各国市场上的肉品、猪油、牛油、干酪等物资，数量还不少。等我们前往采购以作军用之时，这些物资的价格忽然涨得很高，而且不停地持续增长。这其中没别的原因，就是我们的军事机关前往采购时，不但要与外国商人竞争；还要与本国工商各界、商业公司以及奥匈帝国采办货物的人，激烈地竞争。我们彼此之间你争我抢，结果当然是，卖货的商人见有机可乘，就要投机，所以干脆将货物囤积不卖，就等着哪一方出更高的价格。
我于一九一五年秋季，组织“采购总局”到丹麦采购牛油，并邀奥匈帝国参加。在这种由政府主导，统一筹划之下，没过多久就收到成效了。牛油价格（每五十基罗格兰姆）由二百七十五丹币，降为一百五十二丹币。而且德奥两国购入之数量，较前特别增多。这样一来，每月可为国家节省很多经费。同时，居民与军队的牛油供给，又得到很大程度的改善。
我们曾前往罗马尼亚采购麦类，但情形非常恶劣。当协约国方面，将我们民用粮食和牲畜饲料入口封锁，以及中立各国此项入口也缩到最小限度之后，我国及盟友奥匈帝国，只能前往当时还保持中立的罗马尼亚采购大宗粮食。一九一四年和一九一五年，罗马尼亚之收成非常好。同时，达达尼尔海峡（是土耳其西北部连接马尔马拉海和爱琴海的要冲，也是欧洲与亚洲两大陆的分界线，并且是连接黑海以及地中海的唯一航道）遭到封锁，罗马尼亚的麦类物资只有销往中欧德奥等国。而且当时仅就经济情形而言，我们前往罗马尼亚采购民用粮食和牲畜饲料，尤其是采购玉米时，可以说是很顺利。虽然如此，但若就政治情形而言，罗马尼亚对德国的态度，一开始就很可疑。所有罗马尼亚政界，以及该国的农商人士，对于中欧德奥等国的困难境遇，没有一个不想借机利用，以牟取暴利。我们当时漫无计划的采购，也正好使罗马尼亚的计划得逞。我国的军事机关以及商业工业农业各界，前往罗马尼亚争购粮食的举动，尤其比之前争购丹麦牛油时更厉害。结果，罗马尼亚方面所要求的买卖，物价与日俱增。似乎玉米每吨的价格，涨至一千马克左右，并需要现款交易。买卖做成之后，该国借口当时运输阻塞，再次对我们实施刁难。以至于交款之后，我们所需的货物不能到手。最后，罗马尼亚方面，堆积的我国以及盟友所购的麦类物资，竟然多达七十万吨，约值二亿马克（德国货币单位）。款都已经交付，而货物却不能运达。此外，罗马尼亚方面可以出卖的麦类物资，还有很多。战争期间，罗马尼亚已组织一种麦类买卖公司，开出的售价极高，交款的条件也极其严苛。
我们对于这种情况，也只有组织“采购总局”的法来应对。同时，并对所采购的物资进行通盘筹划运输。
上篇 第三章 第三节　采购总局
经我努力奔走及与各方商量相关事宜后，集中采购的措施终于可以施行，并将采购事宜，委托“采购总局”办理。但这个部门，后来竟被人们误解，遭到多次的抨击。当时“采购总局”方面，与意大利军用麦类专运公司及匈牙利军用出产公司联合起来，共同进行采购。
一九一五年九月，当时还未出征塞尔维亚，那时运输麦类的事情，就已能够着手进行。我们攻打塞尔维亚行动，既迅速又顺利。于是罗马尼亚国中偏袒协约国方面的势力，难免遭到一大打击。而且从此以后，从多瑙河运输罗马尼亚麦类的事，也就可以行得通了。
于是，“采购总局”于一九一五年十二月和一九一六年三月，与罗马尼亚政府先后订立各种条约。中欧德奥两国，由此可得粮食二百七十万吨。价格、交换条件，都还算公平。当时协约国方面，尤其是英国政府，曾用各种方法破坏这种条约。英国当时计划用高价购买罗马尼亚麦类，达成交易之后，暂时将货物存储在罗马尼亚国内，以断绝德国采购的途径。但英国这种举动，施行得有点晚了，也只有一小部分成功。对于上述“采购总局”所订之条约，英国最终未能及时阻止其成立。
关于运输困难的情形，不久后由“采购总局”联合“德国军用铁路督办”及“奥匈运输总局”设法将其改善。对于多瑙河因战争而导致的航路不畅情况，也着手修理，以利于航行。我们还将匈牙利的铁路轨道延长，以便运大宗粮食。此外，“采购总局”更是在短期之内，组成了一家规模宏大的多瑙河行业公司，并添置各种装运设备。通过以上的努力，我们在正式向罗马尼亚开战之前，将所购的粮食全部运到了国内。在一九一六年春夏两季正处艰难关头的时候，我们从罗马尼亚方面，每月获得的粮食达数十万吨之多。
关于物资输入集中监管，由少数团体，依照“商业原则”及采用“统一方法”来施行，虽然是制胜中立各国市场的先决条件；但仅有这种组织，仍不能取得绝对的收效。换句话说，“采购总局”必须与我们输出机关密切联络，共同计划，才能使计划成功。后来我们发现，当时输入价值的总额，远远超过输出价值的总额。但是那些物资又是必须要输入的，且不能减少。于是，又出现了一个新问题：即如何设法凑得一笔大宗外币，以付“入超”所需的资金。

 卡尔•赫弗里希(Karl Theodor Helfferich)
曾任德意志银行总裁、德意志财政部长，在当时德国艰难时刻，肩负重担，支持前方战事的顺利进展。其在战时主张用借贷的方式筹集军费，这跟传统的征税政策不同。1918年后，他调任德国驻俄大使，1924年死于瑞士林索纳的一场火车事故。卡尔•赫弗里希一生致力于研究政治、经济，著述颇多。

 本书围绕第一次世界大战时德国的战争手段和经济政策展开论述，阐述了两个概念：经济战争和战争经济。经济战争，是针对经济的战争。战争的一方采用一系列军事、政治手段以期达到削

弱、摧毁敌方经济力量的战略目的，最终使战争局面有利于己方。 战争经济，是应对战争的经济。战争的一方为了打破敌方施加的经济封锁、或缓解因战争而造成的经济困境，而采取一系列

非常手段、实施一些战时的特殊政策，以支持整个战事。

译者序
编者序

目　录
上篇　经济战争
第一章　内务部
第一节　接任内务大臣
第二节　内务大臣职务
第三节　战时给养问题
第二章　处于围困之中的德国
第一节　德国海军的实力
第二节　禁运物品名单的扩充
第三节　英国宣布北海为战争区域
第四节　监督中立国的商业
第五节　占领地的原料及粮食情况
第六节　各盟国的粮食恐慌问题
第七节　德国战时粮食情形
第三章　德国对付各中立国的手段
第一节　德国对抗的方法
第二节　输出与输入的集中监管
第三节　买卖混乱的结果
第四节　采购总局
第五节　与中立各国交易的手段
第六节　德国战时的顺利输入
下篇　战争经济
第一章　战争经济中之科学效用
第一节　提高生产能力
第二节　各种企业与人工的改组
第三节　消费条例与国民粮食
第四节　重要原料收归国有
第二章　救国服役条例与兴登堡计划
第一节　缺乏子弹的难关
第二节　兵役义务的扩大
第三节　最高战事衙门
第四节　救国服役条例
第五节　救国服役条例与国会
第六节　救国服役条例的施行
第七节　救国服役条例的效力
附录　第一次世界大战大事年表