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新的国民经济核算体系（即2008版SNA）中一次明确提出研发
（R&D）支出应记录为固定资本形成。这是对1993版SNA的自然延伸，2008版SNA建议把软件和数据库、矿藏勘探与评估、娱乐、艺术和文学
原件也记录为资本形成。因为，这些产品有一个共同的特征，即它们的价
值反映了嵌入其中的知识产权的价值，这也是将其统一视为知识产权产品
（IPPs）的原因。不过它们还有另外一个重要的特征，即它们的价值不能
被直接测度，并且由于缺乏明确的操作指南，因此，各国估计的价值极有
可能不具有可比性。
我们从1993版SNA的实施中得到重要的一条经验是，由于各国对
软件资本化方式的显著差异，影响了经济活动的跨国可比性。鉴于此，经
合组织和欧盟统计局软件领域联合工作组成立，该工作组主要对所有国家
的软件测度现状进行调查，并就如何在现价和物量的基础上估计软件存量
及流量提出可操作的建议。
把R&D确认为资本形成也必然会让统计机构面临相似的挑战，而且
存在很高的不确定性风险，即由于没有明确的、实用的、被广泛认同的指
导方针，因此，国际可比性很可能再次受到影响。
经合组织成立了致力于测度非金融资产的工作组，即堪培拉Ⅱ组，针
对修订1993版SNA时遇到的非金融资产有关问题进行调查。经过长期而
详细的调查，工作组研究总结认为资本化R&D在概念上是令人满意的，
并且在各国实践上是可行且可比的。随后，2007年联合国统计委员会确认
R&D支出应作为固定资本形成，也同意了2008版SNA中关于知识产权产品
的其他修改方案，成立了经合组织专门工作小组研究制定测度R&D和其他
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知识产权产品的实践指导方针。本手册便反映了这个工作小组的研究成就。
在编写本手册的过程中，所有欧盟国家和大多数经合组织国家都已经
开始或即将开始开发本国的R&D卫星账户。绝大多数国家的目的在于，
开发和评估长期的R&D资本数据，以决定是否把R&D资本引入国民经济
核算核心账户。本手册旨在促进各国实现这些目标，尽可能缩小各国建立
R&D卫星账户的成本，同时尽可能大化各国之间数据的可比性，认识到
知识产权产品的共性（包括测度中的难点）。本手册中不仅仅为测度R&D
提供了指导方针，而且为SNA中确认的所有知识产权产品的测度提供了指
导方针。
这本手册是经合组织的R&D和其他知识产权产品工作组的成果。工
作组负责人是美国经济分析局官员Brent Moulton，经合组织秘书长Charles
Aspden（2008）和Nadim Ahmad（2009）。Charles负责对多种草案进行校对，
Nadim进行最终校对。
矿藏勘探与评估章节主要以澳大利亚统计局提交的一份研究为基础，
软件和数据库章节主要以2001年经合组织软件工作组的研究报告为基础，
娱乐、文学和艺术原件章节主要以2003年欧盟工作组递交给欧盟国民收
入委员会的报告为基础。
感谢国家科技指标专家组（NESTI）的所有成员，感谢他们为工作组
提供的宝贵反馈信息；感谢工作组的其他成员：Conrad Barber Dueck（加拿
大），Michel Braibant，Sylvie le Laidier（法国），Walther Adler， Erich Oltmanns，
Stefan Pierdzioch， Oda Schmalwasser（德国），Shimon Arieli， Soli Peleg（以色列），
Massimiliano Iommi（意大利），Kil-Hyo Ahn， Chang Sik Shin（韩国），Dirk
van den Bergen（荷兰），Pierre Sollberger（瑞士），Fernando Galindo-Rueda，
Walter Mkandawire，Damian Whittard（英国），Dennis Fixler，John Jankowski，
Ian Mead，Francisco Moris， Carol Moylan，Carol Robbins（美国），Alessandra
Colecchia（经合组织）。
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