网络食品安全风险研究报告2017

　　《网络食品安全风险研究报告2017》：
　　第一篇 2016年网络食品安全的基本状况
　　第1章 2016年网络食品市场销售
　　1.1 网络食品与食品安全
　　1.1.1 食品的定义与分类
　　根据1994年12月1日实施的国家标准《食品工业基本术语》中的2.1条，食品是指：可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质。1995年10月30日起实施的《中华人民共和国食品卫生法》进一步将食品定义为：各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。而2015年10月1日起实施的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）明确地将食品定义为：各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的物品。本报告中所指的食品均是采用《食品安全法》中的定义。
　　食品种类繁多，分类方法也多种多样。根据《全国主要产品分类与代码》，可以将食品分为农林（牧）渔业产品、加工食品、饮料和烟草四大类。其中农林（牧）渔业产品可以分为种植业产品、活的动物和动物产品、鱼和其他渔业产品三类。加工食品可以分为肉、水产品、水果、蔬菜、油脂等类加工品，乳制品，谷物碾磨加工品、淀粉和淀粉制品、豆制品、其他食品和食品添加剂、加工饲料和饲料添加剂。而根据《国家食品药品监督管理总局关于启用新版〈食品生产许可证〉的公告》（2015年第198号）相关要求，食品种类可以分为：粮食加工品，食用油、油脂及其制品，调味品，肉制品，乳制品，饮料，方便食品，饼干，罐头，冷冻饮品，速冻食品，薯类和膨化食品，糖果制品，茶叶及相关制品，酒类，蔬菜制品，水果制品，炒货食品及坚果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡产品，食糖，水产制品，淀粉及淀粉制品，糕点，豆制品，蜂产品，保健食品，特殊医学用途配方食品，婴幼儿配方食品，特殊膳食食品，其他食品等。
　　1.1.2 网络食品市场的定义、特征与模式
　　1. 网络食品市场的定义与特征
　　随着互联网技术的发展，民众对食品的消费意识和消费方式发生了翻天覆地的变化，食品销售的渠道进一步扩展，主要包括线下与线上两种销售模式，形成了线下和线上两类食品交易市场。线下食品市场是指在固定地点的实体店里，面对面地销售食品实物的食品市场。而线上食品市场则是指通过互联网平台进行食品交易的虚拟市场。本报告中所指的网络食品市场就是指线上食品市场。尽管食品的种类繁多，原则上均可以通过网络进行销售，但是由于食品具有易腐性、季节性、周期性等特征，在网络食品市场中，主要以销售休闲食品、生鲜食品、酒水饮料、外卖等 几类食品为主。同时，网络食品市场具有以下特征。
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　　《网络食品安全风险研究报告2017》共分为三篇。第一篇从网络食品市场销售、网络食品欺诈与质量安全、网络食品舆情风险与信用危机、网络食品安全监管风险等方面梳理了2016 年网络食品安全的基本状况。第二篇聚焦网络食品安全监管的进展，具体从网络食品安全法制推进的进展、网络食品安全政府信息公开的进展、网络食品安全监管模式的进展等方面着手，尤其关注跨境电商食品安全政策进展。第三篇针对网络食品安全与公共治理展开研究，分析了中国网络食品安全多元共治体系，进行了网络食品风险的预警研究，提出了网络食品安全应急管理措施，并对网络食品安全未来发展趋势进行探索。

目录
第一篇 2016年网络食品安全的基本状况
第1章 2016年网络食品市场销售 3
1.1 网络食品与食品安全 3
1.1.1 食品的定义与分类 3
1.1.2 网络食品市场的定义、特征与模式 3
1.1.3 食品安全与食品风险 5
1.2 网络食品市场销售现状 7
1.2.1 休闲食品网络销售现状 7
1.2.2 生鲜食品网络销售现状 10
1.2.3 酒水饮料网络销售现状 14
1.2.4 “互联网+餐饮”（外卖）销售现状 16
1.3 消费者网络食品安全调查 23
1.3.1 调查说明与样本特征 24
1.3.2 网络食品购买现状调查 25
1.3.3 网络食品安全认知调查 27
1.3.4 网络食品安全问题调查 30
1.3.5 消费者对网络食品安全信心调查 31
第2章 网络食品欺诈与质量安全 34
2.1 网络食品欺诈与质量安全现状 34
2.1.1 网络食品欺诈的定义 34
2.1.2 网络食品欺诈与质量安全现状分析 35
2.1.3 网络食品欺诈与质量安全消费者调查 36
2.2 网络食品欺诈与质量安全典型案例分析 41
2.2.1 “网红曲奇”黑作坊生产案例 41
2.2.2 网购蜂蜜掺假案例 43
2.3 网络食品欺诈与质量安全治理的困境 44
2.3.1 相关立法不完善 44
2.3.2 市场准入门槛较低 45
2.3.3 监管和执法较为困难 45
2.3.4 缺乏维权保障机制 46
第3章 网络食品舆情风险与信用危机 47
3.1 网络食品舆情风险与信用危机现状 47
3.1.1 网络食品舆情风险与信用危机的定义 47
3.1.2 网络食品舆情风险与信用危机现状分析 49
3.1.3 网络食品舆情风险与信用危机消费者调查 50
3.2 网络食品安全舆情风险与信用危机的案例分析 56
3.2.1 “双十一”网购食品舆情风险案例 56
3.2.2 网络食品安全信任修复案例分析 57
3.3 网络食品安全信用塑造的困境 59
第4章 网络食品安全监管风险 61
4.1 网络食品安全监管现状分析 61
4.1.1 网络食品安全监管的定义与特征 61
4.1.2 网络食品安全监管参与主体现状分析 62
4.2 网络食品安全监管风险案例分析 67
4.2.1 央视3?15晚会“饿了么”事件分析 68
4.2.2 易果生鲜的全流程冷链标准化模式的案例分析 70
4.3 网络食品安全监管困境 73
4.3.1 网络技术的高速发展与法律法规的滞后性 73
4.3.2 市场环境问题复杂多变 74
4.3.3 监管机构设置不合理，执法难度大 75
4.3.4 第三方网络销售平台的监管力度不够 76
第二篇 网络食品安全监管的进展
第5章 网络食品安全法制推进的进展 81
5.1 网络食品安全法制推进现状 81
5.1.1 网络食品作为特殊食品被单独列出 81
5.1.2 食品安全标准体系建立 84
5.1.3 《网络食品安全违法行为查处办法》颁布 87
5.2 网络食品安全法制推进的不足 88
5.2.1 网络食品二次运输法制监管不严 88
5.2.2 网络食品行业准入门槛监管不严 89
5.2.3 消费者维权困难 90
5.3 网络食品安全法制发展新方向 90
5.3.1 规范外卖、快递行业乱象 90
5.3.2 规范行业准入门槛 91
5.3.3 规范网购食品责任主体 91
5.3.4 加快网购食品法制建设 91
第6章 网络食品安全政府信息公开的进展 93
6.1 网络食品安全政府信息公开状况 93
6.1.1 网络食品安全信息公开机构 93
6.1.2 网络食品安全信息公开渠道 94
6.1.3 网络食品安全信息公开内容 95
6.2 网络食品安全信息公开的不足 96
6.2.1 网络食品监管对象涵盖不全 97
6.2.2 信息公布不及时 97
6.2.3 信息发布途径单一、发布量少 98
6.2.4 信息发布内容不全面 98
6.2.5 过程信息公布较少 98
6.2.6 信息的可获得性较差 99
6.3 网络食品安全信息公开的新方向 99
6.3.1 完善法律制度 99
6.3.2 转变监管手段和方式 100
6.3.3 加强信息公开透明化 100
6.3.4 加强部门合作 100
6.3.5 加强社会诚信建设 101
6.3.6 利用大数据构建智慧系统 101
第7章 网络食品安全监管模式的进展 103
7.1 网络食品安全监管模式现状 103
7.1.1 “以网管网”监管模式 103
7.1.2 “政企共治”监管模式 104
7.1.3 社会共治新模式 106
7.2 网络食品安全监管模式的不足 107
7.2.1 “以网管网”监管模式的不足 107
7.2.2 “政企共治”监管模式的不足 108
7.2.3 “社会共治”监管模式的不足 108
7.3 网络食品安全监管模式的新方向 109
7.3.1 发挥消费者的监管作用 109
7.3.2 发挥媒体的舆论作用 110
7.3.3 促进企业自律 110
7.3.4 加大对监管人员的培训力度 110
7.3.5 加大对“互联网+”技术的开发及利用力度 111
第8章 跨境电商食品安全政策进展 112
8.1 跨境电商食品安全政策现状 112
8.1.1 跨境食品电商的概念与特征 112
8.1.2 现有跨境电商食品安全政策进展 114
8.2 跨境电商食品安全治理的不足 115
8.2.1 法律体系不够完善 115
8.2.2 进口食品风险分析有待完善 116
8.2.3 全程监管有待提高 116
8.2.4 安全监管信息流通不畅 117
8.2.5 违法行为具有隐蔽性 118
8.3 跨境电商食品安全治理新方向 118
8.3.1 实施进口食品的源头监管 118
8.3.2 强化进口食品的口岸监管 118
8.3.3 实施口岸检验与后续监管的缝对接 119
8.3.4 把关经营者准入资质 119
8.3.5 确保进口食品质量安全 119
第三篇 网络食品安全与公共治理
第9章 中国网络食品安全多元共治体系 123
9.1 多元共治的基本理念 123
9.1.1 治理与共治 123
9.1.2 多元共治的必要性和重要性 124
9.1.3 多元共治的关键是“协同” 125
9.1.4 多元共治的实践基础 125
9.2 多元主体社会共治的理论框架 126
9.3 多元主体社会治理的运行机制 127
9.3.1 引导企业自律 127
9.3.2 严把“平台”食品准入退出机制 128
9.3.3 完善政府“元治理”角色 129
9.3.4 发挥消费者市场力量 130
9.3.5 强化媒体监督 131
第10章 网络食品风险的预警研究 133
10.1 网络食品风险识别 133
10.1.1 网络食品质量风险识别 133
10.1.2 网络食品舆情风险识别 134
10.1.3 网络食品监管风险识别 134
10.2 网络食品风险分析 135
10.2.1 网络食品质量风险分析 135
10.2.2 网络食品舆情风险分析 135
10.2.3 网络食品监管风险分析 136
10.3 网络食品风险评价标准 137
10.3.1 网络食品质量风险评价标准 137
10.3.2 网络食品舆情风险评价标准 138
10.3.3 网络食品监管风险评价标准 138
10.4 网络食品风险评价及预警 139
10.4.1 网络食品风险截面评价与预警模型 139
10.4.2 网络食品风险时序评价与预警模型 145
10.4.3 连续时间网络食品风险评价与预警 148
第11章 网络食品安全应急管理措施 151
11.1 网络食品安全应急管理的事前预防工作 151
11.1.1 网络食品安全的应急预案 151
11.1.2 网络食品安全的科普宣传 153
11.1.3 网络食品安全的能力建设 154
11.2 网络食品安全应急管理的事中应对措施 154
11.2.1 网络食品安全的应急值守 155
11.2.2 网络食品安全的应急联动 155
11.3 网络食品安全应急管理的事后恢复工作 156
11.3.1 网络食品安全的应急平台建设 156
11.3.2 网络食品安全的舆情处置 159
11.3.3 网络食品安全的制度建设 160
第12章 网络食品安全未来发展趋势 162
12.1 网络食品抽检的发展与趋势 162
12.1.1 网络食品抽检的约略性 162
12.1.2 网络食品抽检的“精准化” 163
12.2 网络食品安全标准的发展与趋势 165
12.2.1 网络食品安全标准的序性 165
12.2.2 网络食品安全标准的“严格化”趋势 166
12.3 网络食品物流系统的发展与趋势 167
12.3.1 网络食品物流系统的“高效化”趋势 167
12.3.2 网络生鲜食品物流系统的低质性 168
12.3.3 网络外卖食品物流系统的非规范性 169
附录1 171
附录2 182
后记 185