政府食品安全监管绩效评价与改进对策

　　《政府食品安全监管绩效评价与改进对策》：
　　第一章 绪论
　　第一节 引言
　　随着经济和社会的不断发展，食品安全问题越来越受到人们的关注，但是，近年来频繁发生的食品安全事故使得我国的食品安全形势异常严峻。食品安全涉及整个食物链，食品从种植、养殖、生产加工、市场流通到消费，其中任何一个环节出现差错都有可能引起食品安全问题。食品安全问题极易演变成为重大公共安全事件，而重大公共安全事件的发展途径和演变规律不明确，致使常规防治手段极易失效，造成难以预计的灾害。通常会对一个区域的生命财产造成严重损害，对社会稳定造成严重冲击[1]。
　　当前，食品安全问题存在于食物链的每个环节。在农畜产品的种植养殖环节，农药、化肥的污染以及添加剂和防腐剂的滥用造成了食品的源头污染；在食品生产环节，企业存在着管理不完善、生产混乱、添加剂滥用、卫生质量差、环境标准不达标等问题对食品造成污染；在运输和储藏环节，商家为了缩减成本，使用常温车运送冷货，或者冷藏车不制冷，或者租用廉价冷库储存食品，导致食品质量严重受损，食品安全无法得到保证；在食品销售环节，大部分企业没有专用的食品和非食品销售平台；同时，平台中间没有温度隔离，一方面外界温度干扰着冷藏温度，另一方面冷藏温度也向外散发，使得食品质量难以保证。
　　根据联合国粮食及农业组织（Food Agriculture Organization，FAO）（以下简称联合国粮农组织）和世界卫生组织（World Health Organization，WHO）联合制定的《保障食品的安全和质量：强化国家食品控制体系指南》的定义，食品安全监管又称为食品控制，是指“为了保护消费者，并确保食品在生产、处理、储藏、加工和销售过程中均能保持安全，卫生及适于人类消费，确保其符合食品安全和质量要求，确保货真无假并按法律规定确定标识，由国家或地方主管部门实施的强制性法律行动”，其关注的焦点包括微生物危害、农药残留物、滥用食品添加剂、化学污染物及掺假等。
　　食品安全监管是政府公共安全管理的一项极为重要的内容，是食品生产、流通和企业发展的立身之本，是关乎消费者身体健康的重要保障。各国的食品安全管理经验表明，一个卓有成效的食品安全监管体制，虽然不是培育良好食品安全格局的充分条件，却是遏制食品安全事故频发的必要条件。
　　在2015年10月1日之前，我国的食品安全监管实施的是分段监管和综合协调相结合的体制。2009年2月28日，中华人民共和国全国人民代表大会（以下简称全国人大）表决通过了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），并于当年6月1日正式实施；2010年2月6日，国务院发文宣布成立国务院食品安全委员会。《食品安全法》第四条到第十条对我国食品安全的监管主体及权限做了划分，确定了由国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调的职责，质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理，地方各级政府承担组织协调工作。在行政监管系统之外，还要求食品行业协会加强行业自律，要求新闻媒体开展食品安全法律、法规及食品安全标准和知识的公益宣传，加强舆论监督，并鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律和知识的普及工作，赋予任何组织和个人举报权。
　　2015年10月1日，新修订的《食品安全法》开始实施，食品安全监管由过去的分段监管改为食品药品监管部门统一监管。健全了从中央到地方直至基层食品药品安全监管体制，进一步明确食品药品监督管理部门与相关部门的职责分工，增强了食品安全监管的科学性和有效性。农业部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全，以及畜禽屠宰和生鲜乳收购环节的质量安全监管。食品药品监管部门负责食品生产经营环节及食用农产品进入批发、零售市场或生产加工环节后的质量安全监管。卫生和计划生育部门负责食品安全风险评估，并会同食品药品监管部门制定和公布食品安全标准，制订和实施食品安全风险监测计划。检验检疫部门负责进出口食品安全质量监督检验和监督管理。质量监督部门负责食品相关产品生产加工的监督管理。工商行政管理部门按照《中华人民共和国广告法》的要求负责广告活动的监督检查，对违法广告做出处理。食品药品监管部门负责保健食品广告审查，对违法广告进行通报并提出处理建议。公安部门负责刑事司法工作。因此，监管主体进一步集中，形成以农业、食品药品为监管主体，国家卫生和计划生育委员会（以下简称国家卫计委）为科技支撑，国务院食品安全委员会为综合协调两段式监管新格局，大大减少了链条中的空白点、盲点，降低了成本。
　　食品安全监管作为政府履行的一种公共管理职能，如何保证监管的质量和效率成为政府食品安全监管工作面对的难题。监管绩效评估作为食品安全监管实践中的一种重要管理手段和技术，为评估和改善食品安全监管绩效、正确认识监管工作面临的形势和任务、推动各级政府部门提高监管工作效能起着巨大的推动作用。因此，在现行的食品安全监管体制下，探讨食品安全监管绩效评价问题是一个重要的现实课题。
　　开展本课题的研究，不仅具有理论价值，而且也有益于政府改善食品安全监管体制、提高服务水平。从理论价值来看，系统地研究食品安全监管绩效评价问题还是一个新的课题。目前对我国食品安全监管的研究主要停留在宏观政策层面上，从完善立法、建立先进的标准体系、协调管制机构及职能、建立认证制度、教育消费者等领域提出了管制政策与建议，而对食品安全监管绩效评价问题的系统研究还很少。对于食品安全监管绩效基础理论研究、评价指标逻辑框架与指标体系的建立、完善我国食品安全监管相关的公共管理理论均有重要的意义。
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《政府食品安全监管绩效评价与改进对策》以经济学、公共管理学理论为指导，借鉴国内外已有研究成果，在对我国食品安全监管体系进行阐述的基础上，对国内食品安全监管绩效影响因子进行了假设和验证，利用回归模型获得影响因子对监管绩效的贡献度。在借鉴政府评估理论的基础上，对政府食品安全监管绩效评价指标体系构建的原则、基本流程、逻辑框架进行了研究，构建了政府食品安全监管评价指标体系。结合国内食品安全监管的实际情况，提出了食品安全监管绩效改进的对策和建议。针对冷链食品安全监管，对相关技术支撑系统进行了研究。

目录
第一章 绪论 1
第一节 引言 1
第二节 基本概念 3
第三节 国内食品安全监管体制、法制和监管绩效 7
第四节 国外食品安全监管体制、法制和监管绩效 12
第五节 研究路线、内容与方法 17
第二章 食品安全监管绩效评价理论分析 21
第一节 信息不对称理论与食品安全监管 21
第二节 外部性理论与食品安全监管 22
第三节 博弈理论与食品安全监管 24
第四节 公共产品理论与食品安全监管 25
第五节 整体政府理论与食品安全监管 27
第六节 政府绩效评估理论 29
第三章 国内食品安全监管体系现状 32
第一节 基于供应链的食品安全分析 32
第二节 食品安全监管组织体系 35
第三节 国内食品安全监管制度 37
第四节 国内食品安全监管技术支撑 42
第五节 国内食品安全监管环境 46
第六节 政府食品安全监管体系存在的问题 50
第四章 国内食品安全监管绩效影响因子 54
第一节 影响因子假设 54
第二节 影响因子检验 62
第三节 影响因子的确定 68
第四节 食品安全监管绩效机理分析 71
第五章 政府食品安全监管绩效评价指标体系构建 76
第一节 食品安全监管绩效评价指标体系构建原则 76
第二节 食品安全监管绩效评价指标体系构建流程 77
第三节 食品安全监管绩效评价指标体系构建逻辑框架 79
第四节 食品安全监管绩效评价指标体系构建内容 82
第五节 评价指标的筛选、测评及权重 85
第六章 食品安全监管绩效评价实证分析 94
第一节 数据包络分析方法概述 94
第二节 数据包络分析理论基础 96
第三节 评价指标体系构建 100
第四节 评价过程 101
第五节 结果分析 105
第七章 食品安全监管绩效改进对策和建议 107
第一节 完善食品安全监管体制 107
第二节 完善食品安全法律法规 109
第三节 完善食品安全监管制度 110
第四节 促进社会参与食品安全监管 115
第五节 加强食品安全监管技术支撑体系建设 118
第八章 城市冷链食品安全监控系统 122
第一节 城市冷链食品安全 122
第二节 基于物联网的冷链食品安全监控系统的设计 128
第三节 基于物联网的冷链食品安全监控系统实施存在的障碍 131
第四节 基于物联网的冷链食品安全监控系统实施的思路建议 133
第九章 基于冷链的肉制品质量追溯系统 136
第一节 概要分析 136
第二节 肉制品冷链的分析与组织 142
第三节 肉制品质量追溯系统的分析 148
第四节 肉制品质量追溯系统的设计 154
第五节 肉制品质量追溯系统的关键技术研究 159
第十章 结论与展望 165
第一节 本书主要内容 165
第二节 本书存在问题和进一步努力的方向 167
参考文献 169
附录 175
附录一 食品安全监管绩效影响因子调查问卷 175
附录二 专家判断矩阵 177
附录三 层次分析法中指标权重计算的Matlab程序 180
附录四 DEA模型求解计算程序 185