从缺位到归位：中国转型期社会保险中政府责任

    杨方方，经济学（社会保障方向）博士，研究方向为社会保险，迄今已在《中国软科学》、《社会保障制度》等学术刊物及德国有关国际学术会议上发表社会方面的论二十多篇，攻读博士学位期间，不；  获全；“宝钢奖学金”并连续获得中国人民大学劳动人事学院第一、二、三届学生科研成果特等奖，并参著、参编《社会保障学》、《社会保障概论》、《员工福利管理》、《福利与救济》等著作及地。机任教于首都经贸大学劳动经济学院，2005-2006年间在德国马普学会外国与国际社会法研究所进行社会保障博士后研究。

　　    《从缺位到归位：中国转型期社会保险中政府责任》以社会保障学、转型经济学、公共管理学、政治经济学的相关理论为指导，在文献研究、社会调查和专家访谈的基础上，对我国转型期社会保险中的政府责任问题进行剖析，集中回答了四个问题：一，为什么我国转型期需要政府在社会保险制度变革中承担责任？第二，在转型期我国政府应该承担什么样的社会保险责任？第三，如何评估转型期我国政府承担的社会保险责任的演变？第四，转型期政府如何更好地承担社会保险责任并使新型社会保险制度早日得到确立和健康发展？ 在中国渐进改革的社会背景下，由于“双重”路径依赖影响的客观存在、转型期构建和谐社会的现实要求以及补偿“必要劳动”的客观需要等。中国政府应该加强其在社会保险中的责任。

第一章 导论<br>1.1  引言<br>1.2  研究背景<br>1.2.1  特殊转型背景下的“双重”路径依赖<br>1.2.2  “双重”路径依赖背景下的社会保险制度改革<br>1.2.3  改革呼唤政府责任的合理界定和充分履行<br>1.3  研究对象的界定<br>1.3.1  转型与转型期<br>1.3.2  社会保险<br>1.3.3  政府责任<br>1.4  研究目标与基本内容<br>1.4.1  研究目标<br>1.4.2  基本内容<br>1.5  研究方法与资料来源<br>1.5.1  研究方法<br>1.5.2  资料来源<br>1.6  理论贡献与不足之处<br>第二章 文献综述<br>2.1  引言<br>2.2  关于转型期政府在社会保险中的责任定位<br>2.2.1  关于社会保险中政府责任的整体定位<br>2.2.2  关于社会保险中政府责任的内容<br>2.3  关于转型期社会保险中政府责任现状评价<br>2.4  关于社会保险转制成本及其责任承担<br>2.4.1  关于转制成本的口径<br>2.4.2  关于隐性债务规模<br>2.4.3  关于转制成本的潜在风险<br>2.4.4  关于转制成本的责任主体<br>2.4.5  关于化解转制成本的具体办法及其可行性<br>2.5 中国学者对其他转型国家社会保险中政府责任的研究<br>2.5.1  中国学者对拉丁美洲转型国家社会保险中政府责任的研究<br>2.5.2  中国学者对中东欧转型国家社会保险中政府责任的研究<br>2.6  国外学者的相关研究<br>2.6.1  国外学者对中国转型期社会保险中政府责任的研究<br>2.6.2  国外学者对其他转型国家或地区社会保险中政府责任的研究<br>2.6.3  国外学者对社会保险制度转型问题的研究<br>2.7  综合评论<br>2.7.1  总体评论<br>2.7.2  现有研究的缺陷与不足<br>2.7.3  基本结论<br>第三章 国际借鉴<br>3.1  综论<br>3.1.1  国际背景<br>3.1.2  拉丁美洲地区国家的养老保险改革<br>3.1.3  前苏联东欧国家的社会保险改革<br>3.2  俄罗斯转型期的社会保险<br>3.2.1  转型过程<br>3.2.2  简要评析<br>3.3  德国东部地区转型期的社会保险<br>3.3.1  德国东部地区的转型<br>3.3.2  简要评析<br>3.4  智利转型期的养老保险<br>3.4.1  智利模式的产生与发展<br>3.4.2  简要评析<br>3.5  启示<br>第四章 理论分析<br>4.1  社会保险政府责任理论的演进与分歧<br>4.1.1  历史演进：从国家干预到共同负责<br>4.1.2  转型期的分歧：个人负责与责任共担<br>4.2  正常社会状态下需要政府承担社会保险责任<br>4.2.1  国家认同说<br>4.2.2  公共职责说<br>4.3  转型期政府在社会保险中的责任需要强化<br>4.3.1  渐进改革下的“双重”路径依赖<br>4.3.2  社会和谐成本说<br>4.3.3  必要劳动补偿说<br>4.4  中国转型期社会保险中政府责任的构成<br>4.4.1  任何情形下都需要政府承担的一般责任<br>4.4.2  转型期需要政府承担的特殊责任<br>4.4.3  政府与其他责任主体的关系与边界<br>4.5  结束语<br>第五章 责任演变<br>5.1  引言<br>5.2  转型期社会保险中政府财政责任的演变<br>5.2.1  转型期社会保险中政府财政责任的整体情况 <br>5.2.2  中央与地方财政分级承担的社会保险补贴责任<br>5.2.3  分地区政府承担的社会保险财政责任<br>5.3  转型期社会保险中政府监管责任的演变<br>5.3.1  从盲目到理性：制度设计与规范责任的演变<br>5.3.2  从失范到规范：行政管理责任的演变<br>5.3.3  从全面管理到重点突出：基金监管力度的加大<br>5.3.4  从官管官办到官民结合：政府监管责任的社会化<br>5.3.5  从制度规定到运行过程：监管责任的不平衡<br>5.4  责任演变趋势<br>第六章 综合评估<br>6.1  引言<br>6.2  政府在社会保险制度转型中取得的成就<br>6.2.1  新型社会保险制度建设的成效<br>6.2.2  对经济改革与社会发展的贡献<br>6.3  政府在转型期承担责任中存在的问题<br>6.3.1  财政责任混乱——“相互转嫁” <br>6.3.2  政府监管存在着低效、失职与不作为现象<br>6.3.3  地区发展失衡<br>6.3.4  未来的政府财政责任将更加严峻<br>6.4  现实问题造成的不良后果<br>6.4.1  社会保险制度层面的不良后果<br>6.4.2  社会层面的不良后果<br>6.4.3  经济层面的不良后果<br>6.4.4  政治层面的不良后果<br>6.4.5  其他不良后果<br>6.5  现实问题的原因剖析<br>6.5.1  改革环境：双重路径依赖的负面影响<br>6.5.2  政府组织的缺陷：资源与体制上的限制<br>6.5.3  社会保险制度中的道德风险影响<br>6.6  基本结论<br>第七章 出路探寻<br>7.1  引言<br>7.2  基本思路<br>7.2.1  立体型的解决方案<br>7.2.2  合理、规范和具体的责任划分<br>7.2.3  渐进的化解过程<br>7.2.4  内外结合的化解方法<br>7.3  财政责任的合理化解<br>7.3.1  政府责任：分项、分级加以明晰<br>7.3.2  资金筹集：存量投入、增量投入与投资收益相结合<br>7.3.3  转制成本化解：纵向消化与横向分摊相结合<br>7.3.4  提高社会保险基金的自我平衡能力<br>7.4  监管责任的科学配置<br>7.4.1  立法机关尽快承担制度设计与规范的责任<br>7.4.2  完善政府行政监管体系<br>7.4.3  司法机关依法履行自己的监督职责<br>7.5  相关的配套措施<br>7.5.1  劳动就业制度的配套<br>7.5.2  财政制度的配套<br>7.5.3  相关环境的营造<br>第八章 结论及建议<br>8.1  本书的基本结论<br>8.2  对进一步研究的建议<br>参考文献<br>后记