中国开放褐皮书（2018—2019）：建设更高水平开放型经济新体制

　　自2016年英国公投“脱欧”以来，西方发达国家民粹主义和反全球化声浪甚嚣尘上，欧洲极右翼势力战后首次进入主流政坛，而处于大西洋对岸的美国也不外于这一趋势。外部环境的快速变化可谓改革开放四十周年之际的一场“大考”，将从短、中、长期影响中国经济，对我国产业的转型升级造成一定阻碍。尽管如此，我国积极应对外部压力，坚定不移地“做好自己的事”，采取了各种措施深化改革开放，维护完善多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系变革，并取得了一系列成就。
　　第一，加强与各国顶层对话，以实际行动促进自由贸易，维护全球多边体制。在当前紧张的国际贸易局势下，我国增强了与20国集团、金砖五国、东南亚国家联盟、拉美太平洋联盟、中东欧诸国的政策沟通，努力在各个领域消除壁垒，促进贸易流通。与上述各国家集团沟通的最终目的在于签订自贸协定，建立自由贸易区，由此巩固互惠与基于规则的贸易体制，使美国试图孤立中国经济的企图难以实现。
　　第二，进一步开放国内经济，国民经济的多个领域放开市场准入，允许外资参与，优化国内营商环境，鼓励优质产能移入。除了传统的货物贸易外，国家还对服务贸易、金融业、物流业和科技领域的对外开放持鼓励态度。在气候变化、海洋经济与能源领域，加强与国外先进生产力的对接。在保证国内口粮生产安全和种质基因资源保护的前提下放松对进口农产品的管制。全国人大通过《中华人民共和国外商投资法》，并推动外资外商相关法案的更新及“废改立”。在“引进来”的同时，中国企业也在“一带一路”框架下积极“走出去”，发挥中国当前作为国际主要投资国之一的影响力，提高中国海外投资的数量和质量。
　　第三，建构更加包容、外向的中国社会。组建国家移民局，为中国公民和访华外籍人士提供更高效、便捷的服务，提高证件办理和签证效率，建立外国人来华工作许可制度，颁发外国人永久居留身份证，为国际高端人才提供居住便利。持续保持世界第一大留学输出国地位，出国留学与留学归国人数稳步增加。在允许国外大学来华参与兴办高校的同时，国内高校积极“走出去”，取得了境外办学的历史性突破。在医疗卫生领域，欢迎国际顶尖医院进入中国，与国内医疗机构合作建立医院。在社会组织方面，党的十九届三中全会明确提出“推进社会组织改革”以及“激发群团组织和社会组织活力”，给予了社会组织前所未有的重视并鼓励其发展。
　　第四，整合区域优势，推动各城市协同发展，打造全球化城市群。从北至南，将京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群作为龙头区域，带动全国发展和对外开放。加紧建设雄安新区，疏解北京非首都功能，实现绿色发展，提质升级，推进京津冀机制改革。将长江三角洲区域一体化纳入国家战略，深度加强内部一体化，进一步发挥长三角的辐射和带动作用。制定《粤港澳大湾区规划纲要》，充分利用“一国两制”制度优势，便利区域内要素流动，鼓励香港居民到大湾区内地城市创业和生活。大力支持海南自由贸易试验区建设，放开相关签证政策，建设国际旅游岛，在自贸区内实施金融、医疗行业的试点开放，变海南岛为“海上丝绸之路”的重要节点。
　　中国（深圳）综合开发研究院本次编写的《中国开放褐皮书（2018—2019）：建设更高水平开放型经济新体制》重点分析了在当前国际压力增大、全球化正处于关键十字路口的背景下，我国坚持改革开放所面临的挑战以及所取得的成果。在改革开放进入新阶段之际，我国将实行更加积极主动的开放战略，推动由商品要素流动型开放向制度型开放转变，吸取和借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文明有益成果；全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以高水平开放促进深层次市场化改革。
　　前文所述的深化开放的措施和成果，本书中皆有论述。中国在过去两年中面临着前所未有的外部压力，但仍通过一系列改革措施保持了经济基本盘的稳定，并尽己所能消除壁垒，迎难而上，扩大开放。这其中的诸多细节，编者不可能面面俱到，只求“管中窥豹”，勾勒出这段时期改革开放的大致脉络。本书共分为5个部分，共25章。
　　在改革开放的新阶段，中国（深圳）综合开发研究院将牢记自身国家高端智库的使命，密切关注国内、国际的政治经济动向，对新环境下改革开放所遇到的问题和所取得的成就进行研究，以独到的视角为国家政策制定者提供建议和参考。

　　中国（深圳）综合开发研究院（简称综研院），是经国务院领导同志批准，由马洪、李灏、陈锦华等共同发起，于1989年2月在深圳经济特区创办的国内第一家综合性、全国性的社会智库。2015年入选首批25家国家高端智库建设试点单位，是深圳市首批人文社会科学重点研究基地。
　　综研院围绕国家重大发展战略和经济社会发展问题，开展前瞻性、对策性研究，为中央和地方政府提供政策建议，为国内外大型企业、社团组织提供决策咨询服务。综研院具有国家工程咨询甲级资质，建有应用经济学博士后工作站，是南方重要的高层次人才培训基地。
　　自成立以来，综研院不断探索完善有利于社会智库发展的机制和运作模式，将研究与咨询有机结合，成为国内各类智库中具有市场化特色和活力的一个新型智库。
综研院实行理事会领导下的院长负责制。十三届全国政协文化文史和学习委员会副主任，中央社会主义学院原党组书记、第一副院长叶小文任理事长（代），著名经济学家樊纲任院长兼首席专家。

　　本书分析了在当前国际压力增大、全球化正处于关键十字路口的背景下，我国坚持改革开放所面临的挑战以及所取得的成果。在改革开放进入新阶段之际，我国将实行更加积极主动的开放战略，推动由商品要素流动型开放向制度型开放转变，吸取和借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文明有益成果；全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以高水平开放促进深层次市场化改革。

第一部分中国与世界的开放
第一章金砖国家与新兴市场国家——开放合作的巩固与扩大3
一、金砖国家开放的现状特点3
二、新兴市场国家开放的现状和特点7
三、金砖国家峰会及其成果12
四、新兴市场国家的开放活动15
五、金砖国家及新兴市场国家开放的展望17

第二章中国与国际区域经济一体化——CPTPP的发展及对策建议21
一、中国与国际区域经济一体化发展概况21
二、CPTPP的发展背景和主要特点26
三、CPTPP对我国的影响及对策30
第二部分中国经济领域的开放
第三章货物贸易——中国外贸的变化与应对37
一、中国对外货物贸易的状况37
二、中美货物贸易的发展特点43
三、回顾与政策建议49
第四章对外投资——“一带一路”与中国企业对外投资52
一、中国对外直接投资的现状和问题52
二、中国对“一带一路”沿线国家的投资情况59
三、中国对外投资的展望及建议64

第五章服务贸易71
一、2017—2018年中国服务贸易发展总体情况和特点71
二、中美双边服务贸易现状特点76
三、中美服务贸易展望与建议84

第六章FDI和产业开放——营造国际一流营商环境88
一、2017—2018年中国利用外资概况88
二、深化产业开放不停歇96
三、产业开放展望103

第七章金融业开放——引领新一轮更高水平开放104
一、新一轮金融开放取得的进展104
二、新一轮金融开放存在的问题120
三、新一轮金融开放的对策建议123

第八章物流业开放——贸易变革中的物流与供应链创新与发展126
一、2018—2019年物流业开放状况和特点126
二、2018—2019年物流业开放的政策评估和存在的问题134
三、展望和政策建议140

第九章科技领域的开放——优化结构，争取核心技术创新突破145
一、科技开放的概况145
二、科技开放的主要问题155
三、展望与建议157

第十章海洋经济开放——参与全球海洋治理，共建“蓝色伙伴关系”160
一、主动谋求国际海洋话语权成为重要特征160
二、积极构建“蓝色伙伴关系”165
三、展望和政策建议170

第十一章能源国际合作——建设开放共享的全球能源治理体系174
一、取得的成就174
二、政策评估和面临的问题与挑战178
三、展望和政策建议183

第十二章农业领域开放——资本“走出去”与产品“引进来”的开放格局187
一、我国农业开放的现状特点及国际合作情况187
二、我国农业开放政策的评估及存在的问题197
三、展望和政策建议202
第三部分中国社会文化领域的开放
第十三章人员国际流动——国家移民局成立与新一轮人才国际竞争207
一、2017—2018年人员流动情况207
二、政策实施情况与国家移民局成立218
三、展望和政策建议223

第十四章教育领域开放——开放四十多年，从跟跑到领跑226
一、我国四十多年来教育开放的演进历程226
二、教育开放的相关政策及特征231
三、主要成果238

第十五章医疗卫生领域开放——共建互联互通的健康命运共同体242
一、我国医疗产业发展及医疗卫生开放概况242
二、医疗卫生开放的特点246
三、医疗服务业开放及国际合作现存问题253
四、医疗服务业开放展望257
五、进一步推动医疗服务业开放合作的策略建议259

第十六章社会组织领域开放——规范和鼓励并重262
一、社会组织开放的现状262
二、社会组织开放存在的问题266
三、政策建议269
第四部分中国区域的开放
第十七章长江三角洲开放——开启区域一体化进程275
一、开放型经济发展275
二、社会文化领域的开放280
三、重点区域及载体的开放283
四、重大事件与政策简析 287
五、进一步促进长三角对外开放的政策建议290

第十八章粤港澳大湾区建设——加快推进之年294
一、大湾区建设的推进情况294
二、大湾区建设面临的问题与挑战302
三、大湾区建设展望与若干建议307

第十九章京津冀开放——在协同发展战略下探索提质升级新路径311
一、京津冀对外开放稳中有进311
二、京津冀对外开放面临的风险与挑战315
三、提高京津冀对外开放水平的相关建议319

第二十章海南自贸区——探索中国特色自由贸易港323
一、海南经济特区改革开放再出发323
二、海南自贸试验区政策体系构建、存在的问题和面临的挑战330
三、探索中国特色自由贸易港的政策建议338

第二十一章北部湾经济区——对接东盟，转型加速342
一、北部湾经济区开放开发的实践342
二、北部湾经济区开放开发面临的困难349
三、北部湾经济区新时期开放开发的建议350

第二十二章边境地区开放——对外开放稳中有进353
一、边境地区开放情况353
二、边境地区开放政策评估及存在的问题367
三、边境地区对外开放政策建议372
第五部分特殊功能区的开放
第二十三章自由贸易试验区——扩容后迈向新征程377
一、2018—2019年中国自贸试验区开放成果与特征377
二、2018—2019年中国自贸试验区开放面临的问题与挑战384
三、中国自贸试验区开放展望与建议386

第二十四章综合保税区转型升级——构建适应新战略新形势要求的开放平台389
一、综合保税区发展概况389
二、综合保税区存在的问题397
三、展望与政策建议399

第二十五章中国的经济特区和开发区——开放进行时402
一、2018—2019年经济特区对外开放的状况402
二、2018—2019年国家级经济技术开发区对外开放的状况410
三、2018—2019年经济特区和国家级经开区出台的开放政策412
四、政策展望和建议414

附录419

后记422