建设更高水平开放型经济新体制

 与改革开放初期的出口导向不同，我国进入新发展阶段，内外环境发生深刻变化，构建国内国际双循环新发展格局，需要发挥国内超大规模市场优势，以内需为导向推进高水平开放，加快形成 与大国经济相适应的开放体系。

一、把扩大内需作为高水平开放的战略基点

“十四五”时期以内需为导向推进高水平开放，是我国社会矛盾变化的客观要求，是国内经济转型升级的迫切需要，是大国经济发展的必由之路。

1．高水平开放要适应社会矛盾变化

我国进入新发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。正如习近平总书记在党的十九大报告中所强调的：“我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。”社会矛盾变化对高水平开放提出新的要求，主要表现在开放不仅仅是满足国外需求，更重要的是满足国内需求。以内需为导向推进高水平开放，就是要把握社会主要矛盾变化的时代特征，使对外开放的进程充分体现满足人民对美好生活的向往和追求。适应社会矛盾变化推进高水平开放，关键是突出开放导向的变化，应当说这是一个全面、系统的历史性变化。

2．高水平开放要适应国内经济转型升级的现实需求

（1）把握经济转型升级与新一轮经济全球化历史交汇的时代特征。尽管疫情下经济全球化遭遇逆潮，但新型经济全球化初见端倪。我国推动共建“一带一路”、签署RCEP等，都体现了新型经济全球化开放包容的大趋势。以内需为导向推进高水平开放，融入国际大循环，就是要通过推进新型经济全球化实现国内经济转型升级。

（2）把握产业变革与全球新一轮科技革命历史交汇的时代特征。伴随着新一轮科技革命与产业变革的到来，全球以数字经济为代表的新经济蓬勃发展。以内需为导向推进高水平开放，就是要充分利用国内超大规模市场优势，推进人工智能、大数据、物联网等新技术、新应用、新业态的快速发展，在新的国际赛道上占据领先地位。

（3）把握双循环新发展格局与新一轮全球自由贸易进程历史交汇的时代特征。我国服务型消费与全球服务贸易快速发展、同步契合、交相辉映，为双循环新发展格局的形成提供了重要历史机遇。以内需为导向推进高水平开放，就是要把国内产业变革、消费结构升级和推动新一轮全球自由贸易进程有机结合，通过主动参与全球服务贸易形成现代产业体系。

3．高水平开放要体现大国经济特点

内需是大国经济的根基。从美国、日本、德国等国发展的历史经验看，大国经济需要利用外需，但不能建立在外需的基础之上，大国经济最终都走向以内需驱动为主的发展道路。大国经济也只有建立在消费主导的基础之上，才能在发展上不受制于人，才能真正拥有大国话语权，才能形成全球影响力。

二、发挥国内超大规模市场优势推进高水平开放

“十四五”时期推进高水平开放，关键是把国内超大规模市场优势利用好、发挥好，实现国内国际双循环相互促进，促进国际国内要素双向自由流动、国际国内市场深度融合，赢得国内发展和国际竞争的主动地位。

1．我国具有不断成长的国内超大规模市场优势

（1）我国拥有超大人口规模优势。从全球主要经济体人口比较来看，截至2019年末，我国内地总人口数量为14.0005亿人，占全球人口数量的18.4%，是东盟（约6.54亿人）的2.14倍，是欧盟（约5.13亿人）的2.73倍，是美国（约3.27亿人）的4.28倍，是日本（约1.27亿）的11倍。

（2）我国拥有超大劳动力规模优势。2019年，我国劳动年龄人口数量为9.92亿人，占到全球劳动年龄人口总量的20%，是美国（约2.14亿人）的4.64倍，是欧盟（约3.31亿人）的3倍，是日本（约0.76亿人）的13.05倍。

（3）我国拥有超大规模中等收入群体优势。中等收入群体人数增长是超大规模消费市场的基础。目前我国中等收入群体的人数已经超过了4亿人，按照同样的标准（三口之家年均收入10万～50万元），欧盟、美国和日本的中等收入群体人数分别约为2.1亿人、1亿人、8500万人。按照该标准，目前我国的中等收入群体人数已经相当于欧盟、美国和日本的总和。

2．立足促进国内大循环推进高水平开放

（1）超大规模国内市场是我国经济发展的稳定器。由于有着超大规模的国内市场，我国的经济增长相对稳定，更能够避免大幅波动。世界银行的数据表明：1978—2018年中国GDP增长率的变异系数为0.2830，同期美国、日本、印度和世界的变异系数分别为0.6837、1.0893、0.4360和0.4187。就是说，这意味着制度安排和宏观调控使我国经济在长时段内具有超高速增长、低水平波动的特征。

（2）超大规模消费市场是我国高水平开放的王牌。一方面，超大规模消费市场为我国应对外部冲击提供了巨大回旋余地，使我国的经济发展更具有韧性，更能够经受住狂风骤雨。另一方面，超大规模消费市场是我国形成国内国际双循环发展的关键，其为拓展我国与世界各国的经贸关系提供重要条件，也为经济全球化提供重要红利。

（3）让高水平开放服务于国内大循环。我国新发展阶段的高水平开放，需要适应经济全球化的大趋势，但与以往有所不同，是“以我为主”的开放。就是说，高水平开放需要把立足点放在国内发展上，把着眼点放在释放国内市场需求潜力上。

3．以高水平开放推动国内国际双循环相互促进

（1）以高水平开放形成大国经济的开放体系。尽快改变过去以激励出口、抑制进口为重要特征的开放体系；主动扩大进口，实现国际收支平衡；推进人民币在资本项目下可自由兑换，加快人民币国际化；等等。

（2）突出超大规模消费市场联通国际国内的重要作用。以高水平开放突出超大规模国内消费市场优势，既把握双边、多边自由贸易进程的主动权，又使扩大开放服务于消费主导的经济转型升级。

（3）突出开放创新在建设现代化经济体系中的引领作用。高水平开放要突出开放创新，更加注重通过集聚全球创新资源促进经济发展，以更快的速度、更低的成本，获得更多的创新收益与更强的国际竞争力。

迟福林，现任中国（海南）改革发展研究院院长、院董事局执行主席，兼任中国行政体制改革研究会副会长、中国经济体制改革研究会副会长；海南省政府咨询顾问、上海市人民政府决策咨询特聘专家、广东省政府决策咨询顾问委员会顾问委员；多年来致力于经济转轨理论与实践研究，提交了百余份政策建议报告，在决策和实践层面产生了积极影响；主要著作有：《迈向新体制——中国经济转轨时期若干改革问题研究》《海南新体制构架与实践》《转型中国——中国未来发展大走势》（合著）等；获得了蒋一苇企业改革与发展首届基金优秀论文奖、全国“五个一工程”奖、孙冶方经济科学奖论文奖、中国发展研究奖等在内的多个奖项。

张飞 中国（海南）改革发展研究院副院长，教育与科研网络中心主任。

方栓喜，现任中国（海南）改革发展研究院公共政策研究所所长，副研究员。

    本书围绕中国持续推进更高水平对外开放形成改革新发展格局的措施展开，即继续扩大市场开放释放内需潜力，继续推进双边、多边自由贸易进程，继续推动服务贸易高质量发展，加快形成区域开放发展新格局，继续推进对外开放新高地的建设，继续完善开放格局等。本书的出版，对我国成功构建现代化经济体系进行开创性的探索和实践总结，推进社会主义现代化国家经济建设实践，总结改革开放和社会主义现代化建设的宝贵经验，应对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，以坚定、自信的姿态开启新时代中国特色社会主义建设的伟大征程具有一定的指导意义。

绪论  以高水平开放形成改革发展新布局 /1

第一章  百年未有之大变局下的中国选择 /19

第一节  疫情严重冲击经济全球化 /21

第二节  疫情凸显我国在世界经济中的地位和作用 /28

第三节  高水平开放：应对大变局的中国选择 /40

第二章  以高水平开放构建国内国际双循环新发展格局 /49

第一节  我国经济转型升级蕴藏巨大内需潜力 /51

第二节  以内需为导向推进高水平开放 /61

第三节  适应消费结构升级主动扩大进口 /67

第四节  扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合 /76

第三章  推进双边、多边自由贸易进程 /83

第一节  双边、多边自由贸易进程与高水平开放的新要求 /85

第二节  推动形成“一带一路”自由贸易制度安排 /93

第三节  推动中欧经贸合作由投资协定走向自贸协定 /109

第四节  加快中日韩自贸区建设进程 /119

第五节  推进RCEP全面落实生效 /128

第六节  积极考虑加入CPTPP /134

第四章  推动服务贸易高质量发展 /141

第一节  全球服务贸易发展的新趋势 /143

第二节  形成以服务贸易为重点的开放新格局 /150

第三节  发挥数字贸易发展新优势 /160

第四节  加快推进服务业市场开放进程 /171

第五章  加快形成区域开放发展新格局 /183

第一节  以区域开放融入国内国际双循环 /185

第二节  以高水平开放形成东北振兴新动力 /190

第三节  以扩大高水平开放推动中部地区崛起 /206

第四节  以西部大开放带动形成西部大开发新格局 /216

第六章  建设对外开放新高地 /227

第一节  以服务贸易为重点推动自由贸易试验区转型升级 /229

第二节  以服务贸易为重点推进粤港澳大湾区高质量建设 /240

第三节  对标全球最高水平开放形态建设海南自由贸易港 /252

第七章  以开放创新赢得国内发展与国际竞争主动 /261

第一节  开放创新的大趋势 /263

第二节  以开放创新加快建设科技强国 /273

第三节  构建面向全球的开放创新网络 /282

第四节  形成“聚全球人才而用之”的制度安排 /289

第八章  以制度型开放促进制度性变革 /303

第一节  制度型开放是高水平开放的突出特点 /305

第二节  以制度型开放促进市场化改革进程 /314

第三节  打造市场化、国际化、便利化的营商环境 /325

第四节  以制度型开放推动政府治理变革 /333