精彩书摘:
《日本地方公务员制度变迁研究：三维视角下的博弈与演化》：
日本公务员制度是一个结合本国实际，经过不断磨合和探索而取得发展的制度，与许多后发展国家不同的是，虽然公务员制度是从西方引进的，但却并没有全盘照搬，而是根据本国的民族心理、社会环境，有目的地加以改造，将传统文官制度与现代公务员制度进行有机整合。从明治维新的官吏制度特别是战后公务员制度的创立和发展的变迁过程表明，日本公务员制度具有对环境的敏感性，使制度本身能够处理各个历史发展时期提出的不断变化的挑战，为自身的发展创造出良好的生态环境，建立起良性的协商机制。同时它对环境的适应性又使它能够不断调整自身的不足，完成社会提出的目标。具体而言，日本公务员制度的成功之处在于明确地独立于政治以及与工商业界的有效合作的交互效应上。
不可否认，日本毕竟是一个长期受儒家传统影响及旧藩阀势力支配的国家，加上第二次世界大战以前受军国专制主义的控制，旧的官吏制度、习俗风气仍不可避免地起着习惯性作用。因而，日本公务员制度在其建立伊始就决定了其现代民主性、科学性与传统保守性、专制性兼容的特点。
同时还应该看到，一个制度越是趋向完善就越会走向保守，走向自我封闭。日本公务员制度发展到今天，也出现了组织行政方式陈旧、规制过度、“天神下凡”再就职、年功序列制等弊端，面临着适应新时期发展的改革和更新。
二 日本公务员制度的分类系统
日本公务员实行的是职位分类系统。1948年后，日本人事院从美国引进职阶制的职务分类办法。1950年5月通过了《关于国家公务员职阶制的法律》。所谓职阶制，就是把一般职公务员按其职务的性质、种类、复杂程度、责任大小及其每个职位所需资格条件进行分类整理，并据此制定出职阶规范，作为公务员考试、晋升、工资、考核及人事行政管理的依据和标准。
在日本公务员制度建立以前，政府官员的等级划分不是建立在职位分类的基础上，而是建立在以身份来划分等级的品位分类基础上，将在国家机关工作的职员大致分为官吏和非官吏两大类。官吏是由天皇根据天皇的任官大权或由某些行政机关根据天皇委任的权限来任免的。官吏必须是无限效忠于天皇以及天皇的政府并从事公务的人员。而非官吏则是以一般的雇用关系为基础录用的人员。明治时期的官吏任用，采用任官补职制度。即对特定的人任命特定的官职，先取得了身份，再任命此人担任特定的具体的职位。官吏的等级根据任命方式来区分，由天皇亲自任命的官吏称为“敕任官”，“敕任官”中地位特别高的称“亲任官”；由总理大臣上奏天皇任命的官吏称为“奏任官”；由各省大臣通过总理大臣上奏天皇任命的官吏称为“判任官”。敕任官和奏任官统称为高等官，高等官分为九等。非官吏专门从事辅助性的工作，没有行政执行权。对他们的任用由各省在预算范围内任意进行，没有特定的资格规定；其职务的内容也不一定明确。非官吏中有“雇员”、“佣人”、“嘱托”之分。“雇员”往往被当作是担任判任官的预备阶段，主要辅助下级官从事具有机械性、重复性特点的业务工作。“佣人”主要从事体力劳动。“嘱托”是一种临时性的职务，通常由在此雇用的退职官吏担任。
1948年日本《国家公务员法》颁布以后，法律明确规定在日本公务员中实行职阶制，按照职务种类以及它的复杂性和责任程度，对官职进行分类。实施这一制度主要是给工资制度和任用制度的结构提供依据。1948年后，日本人事院先后七次训练职位分类人员。1950年5月通过了《关于国家公务员职阶制的法律》，并制定了实施步骤。目前，日本公务员制度共分了行政职、教育职、医疗职、税务职、公安职、研究职、专门行政职、海事职、指定职9个职组。日本国家公务员按照不同的标准一般可以分为：事务官、技官、教官和教育公务员、外交公务员、检察官6种类型。
但是，在其实际推行过程中，职阶制并没有得到彻底的实施，其原因表现为：
1.各个省厅的人事管理部门认为，实行职阶制，对每个职级都规定详细的任用资格，会阻碍人员的灵活流动；组织将无法根据工作的需要灵活配置人员、安排任务，会降低行政效率。
……
作者简介：
东晓，女，1966年12月生。日本国立大分大学教育学硕士，武汉大学管理学博士，武汉大学政治与公共管理学院行政管理系副教授。从事地方政府管理、公务员制度以及中日公共管理比较的教学和研究。先后在国内外学术专业期刊上发表论文二十余篇，参编教材多部，主持和参加本专业相关课题研究十余项。
内容简介：
《日本地方公务员制度变迁研究：三维视角下的博弈与演化》以制度变迁理论为基础，从制度变迁的三个维度出发，依据四种变迁模式，以心、物、人（社会）为维度坐标，围绕次生形态的中央集权下的*能体现新公共服务理念的日本地方公务员制度的起源、背景、过程、内容以及改革，探讨了其产生发展的模式，并以此为标本研究制度变迁的特殊形式——外力下的制度移植，阐明这一长期的制度演化是如何由无数个短期、微观个体的主观博弈演进形成，并与传统的日本制度文化融合，在博弈与演化的互动中完成的过程。
《日本地方公务员制度变迁研究：三维视角下的博弈与演化》在三个维度的坐标上，运用制度与制度变迁理论来分析演化与博弈两个层面上的互动关系及演化与构建两种状态之间的对立统一关系，并在方法论上，从地方公务员制度体系与整个公务员制度体系，公务员制度体系与整个政治体系两层关系上分析个体与总体的关系。从某种程度上而言，我国现实的公务员制度框架也是“移植”而来的，如何很好地将这一框架注入具有中国特色的社会主义理念与文化内涵，作者东晓试图通过对日本地方公务员制度的研究，对我国公务员制度的发展提供一些借鉴。
目录：
绪论
一 选题意义与背景
二 国内外研究文献综述
三 研究方法及方法论
四 研究思路与基本结构
第一章 日本地方公务员制度及制度变迁理论辨析
第一节 日本公务员及公务员制度概述
一 日本公务员制度的内涵
二 日本公务员制度的分类系统
三 日本公务员管理体制
第二节 日本地方公务员制度概析
一 地方自治框架下的日本地方公务员制度
二 日本地方公务员的分类体系与管理体制
三 日本地方公务员制度的法律体系
四 地方公务员与国家公务员的关系
第三节 制度及制度变迁的理论辨析
一 制度及制度变迁
二 制度变迁的相关理论
三 分析制度变迁的基础模型
第二章 日本地方公务员制度的历史渊源、产生背景及演化过程
第一节 日本地方公务员制度的历史渊源
第二节 日本战后地方公务员制度的产生背景
一 体系的维度
二 价值观的维度
三 人（社会）的维度
第三节 日本战后地方公务员制度的构建与演化
一 制度博弈各方
二 博弈与构建
三 构建与演化
第三章 日本地方公务员制度的内容分析
第一节 内容体系分析：物性的维度
一 日本地方公务员的人力资源规划制度
二 日本地方公务员的人力资源获取制度
三 日本地方公务员的人力资源开发制度
四 日本地方公务员的纪律与惩戒制度
第二节 制度的价值及其实现分析：心性的维度
一 日本地方公务员制度的主体价值及其实现
二 日本地方公务员制度合理性分析
三 日本地方公务员制度合法性分析
四 日本地方公务员制度现实性分析
第三节 制度的两重性分析：人（社会）的维度
一 物性：刚性制度
二 心性：柔性制度
三 两重性的妥协：特例制度
第四章 日本地方公务员制度的改革
第一节 日本地方公务员制度改革的三维视角分析
一 物性的维度：环境变迁的推动
二 心性的维度：制度完善与调适
三 人与社会的维度：共同演化的趋势
第二节 日本地方公务员制度改革的内容
一 人力资源规划制度的改革
二 人力资源获取制度的改革
三 人力资源开发制度的改革
四 纪律与惩戒制度的改革
第三节 日本地方公务员制度改革特点分析
一 日本地方公务员制度的发展趋势
二 日本地方公务员制度变迁模式分析
三 日本地方公务员制度改革的特点
第五章 日本地方公务员制度的启示
第一节 日本央地关系与公务员体系设置
一 现代国家中央与地方政府关系
二 战后日本中央与地方关系
三 日本公务员体系的设置
四 日本公务员体系的设置对中国的启示
第二节 日本地方公务员制度与地方公务员
一 日本地方公务员制度与地方公务员的特点
二 日本地方公务员制度对地方公务员的影响
三 日本地方公务员制度对中国的启示
第三节 日本地方公务员运行制度及其启示
一 日本地方公务员的职位分类管理制度及其启示
二 日本地方公务员录用制度及其启示
三 日本地方公务员培训制度及其启示
四 日本地方公务员考核制度及其启示
五 日本地方公务员福利制度及其启示
六 日本地方公务员激励机制及其启示
七 日本地方公务员的监控机制及其启示
八 日本地方公务员的退休养老机制及其启示
结语
附录
参考文献
2591325828
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