世界反恐怖军事行动年鉴·2020

第一章2020年世界反恐怖军事行动 0000 世界反恐怖军事行动年鉴2020
第一节世界反恐怖军事行动综述世界包括七大洲，即亚洲、欧洲、非洲、大洋洲、北美洲、南美洲、南极洲，共有230多个国家和地区。
2020年，在全球抗击新冠肺炎疫情和大国战略博弈中，国际恐怖活动虽然说频率减弱、规模降低，重大恐怖活动明显减少，但本土化、碎片化的恐怖活动仍不断发生，恐怖活动仍然是影响世界安全的重大隐患。
一、世界面临的恐怖形势
纵观2020年的国际恐怖活动，虽然国际恐怖活动整体有所减少、规模有所降低，但恐怖袭击在有的时段、有的国家连续发生，给这些国家的政局和社会安全带来现实威胁。
（一）地区恐怖组织活动猖獗，严重威胁当地国家和地区安全
在欧洲，随机性极强的“孤狼”式袭击仍然是恐怖主义势力的主要手段，这导致欧洲的恐怖风险等级持续徘徊在高级别状态；在中东、西北非、南亚等地区，“基地”组织、“伊斯兰国”、“博科圣地”、索马里“青年党”等主要恐怖组织仍然活跃，特别是在中东地区，大国博弈升级，域外大国代理人战争持续，热点问题久拖不决，多国政局动荡；在南亚，“伊斯兰国”分支不断在阿富汗、巴勒斯坦制造恐怖袭击事件，阿富汗塔利班（简称“阿塔”）为了增加与政府谈判的筹码，持续在阿境内制造血腥恐怖袭击事件；也门、索马里、叙利亚、利比亚等国家尚未实现国内和平；阿尔及利亚、苏丹、伊拉克、黎巴嫩出现新的热点问题，为恐怖组织死灰复燃提供了温床。截至12月初，世界范围内先后发生2970多起恐怖袭击事件，造成1630多人死亡、1870多人受伤。张力：《2020年国际恐怖活动回顾与分析》，载《中国特警》，2019年第12期，第1页。
（二）恐怖袭击仍然持续发生，对人身与财产安全构成极大危害
2020年，恐怖袭击仍然持续发生，造成大量人员伤亡，其中有代表性和影响性的恐怖袭击事件有以下9起：一是尼日利亚多地发生恐怖袭击事件；二是乍得军事基地遭恐怖袭击事件；三是马尔代夫纵火袭击事件；四是尼日尔西部多座村庄遭受恐怖袭击事件；五是英国持刀砍杀事件；六是阿富汗接连发生针对教育机构的恐怖袭击事件；七是苏丹达尔富尔村庄遭袭事件；八是埃及军方哨所遭袭事件；九是阿富汗副总统车队遭袭事件。还有一些袭击造成的人员伤亡数量较多，如“博科圣地”武装分子在袭击乍得一个军事基地时，一次性导致98名乍得军人死亡、47人受伤，在乍军围剿中又造成52名官兵死亡、196人受伤；他们还在肯尼亚、尼日利亚、尼日尔等国制造多起伤亡重大的抢劫、枪击、纵火焚烧恐怖活动，造成大量人员伤亡。同时，2020年世界范围内发生了760多起海上恐怖事件，1～6月仅亚洲就报告了51起针对船舶的海盗和武装抢劫案件，在国际最繁忙的航道之上发生的袭击事件越来越多，在石油资源丰富的西非地区，针对船员绑架及船舶暴力袭击事件剧增。
（三）恐怖袭击手段多样化，恐怖活动呈现碎片化
2020年，从各大洲到多个区域，从国家到地区，恐怖袭击事件总体上呈多样化、碎片化状态。从1月1日开始，恐怖组织和恐怖分子就运用不同方式、不同手段在世界各国制造不同规模的恐怖活动。1月1日，索马里“青年党”在该国谢贝利州袭击村庄。同日，俄罗斯驻叙利亚赫梅明姆军事基地遭122毫米火箭弹袭击。1月5日，索马里“青年党”又袭击了肯尼亚拉穆郡一个军事基地。2月份，枪击、爆炸、劫持事件在世界各国连续发生，有时一天内在不同国家就发生多起碎片化恐怖袭击事件。如2月8、9两日，碎片化袭击事件在泰国、阿富汗、埃及和尼日利亚连续发生，特别是2月9日，尼日利亚博尔诺州奥诺村遭受“博科圣地”武装恐怖分子疯狂袭击，造成30人死亡、10多人受伤。一年来，“伊斯兰国”、索马里“青年党”“博科圣地”、塔利班武装人员不断制造武装化、多样化恐怖袭击事件，南亚、中东、西非地区成为碎片化恐怖袭击的重灾区。同时，遍布世界各国的本土恐怖分子也在各国制造多样化恐怖袭击事件，通过杀戮发泄不满、制造影响，给各国人民带来了深重灾难和不安。如40年未发生严重恐怖袭击事件的奥地利首都维也纳，11月2日晚市中心6个不同地点遭受枪手袭击，造成4人当场死亡、17人受伤。
（四）恐怖活动目的明确，袭击目标针对性更强
2020年，无论是国家恐怖活动，还是恐怖组织、恐怖分子、极右翼分子制造的恐怖袭击事件，其目标更加具体。一是针对军警的恐怖袭击目标更具体。“伊斯兰国”、塔利班、“博科圣地”、索马里“青年党”经常发动针对各国军警的武装袭击，基本是每月2起以上，造成270余名官兵伤亡。二是斋月期间的恐怖袭击目标更具体。2020年斋月期间，即便在新冠肺炎疫情蔓延期间，恐怖组织和恐怖分子还不断在亚洲、非洲国家制造目标更加具体的恐怖活动。5月10日，“博科圣地”武装分子袭击尼日尔蒂拉贝里省安祖鲁镇3个村庄，其目的就是抢劫这三个较富裕村庄的财物。5月12日，“伊斯兰国”袭击了阿富汗喀布尔一家妇产医院，造成包括多名新生儿和孕产妇在内的16人死亡、16人受伤。斋月初的一周内，巴勒斯坦发生针对军警和宗教场所的恐怖袭击44起，造成62人伤亡，俾路支省每天都发生2～3起恐怖袭击事件。据统计，2020年目标更加具体的恐怖袭击事件达170多起，导致970多人伤亡。
（五）恐怖主义思想根深蒂固，受此影响而涉恐变恐人员仍在增加
极端主义是恐怖主义的思想基础，也是恐怖活动的根源，这是一些人不断涉恐变恐的主要诱因，也是2020年国际恐怖活动的首要因素。其中有两种表现形式特别明显：一种是打着“伊斯兰”旗号的伊斯兰极端主义意识形态，其核心是歪曲“古兰经”“先知圣训”等伊斯兰教教义，制造“宗教认同”“民族认同”，蛊惑追随者实施“教法”，鼓励“圣战者”通过毁灭异教徒“赢得真主愉悦”，使杀戮和劫掠行为正当化，也使其恐怖行径经过极端主义包装具有迷惑性和蛊惑性，“伊斯兰国”“博科圣地”等恐怖组织就是利用极端思想的影响，蛊惑信徒走上所谓的“圣战”不归路。另一种是打着“白人至上”旗号的极右翼意识形态。在西方单边主义、民粹主义盛行的背景下，“白人至上”、种族主义、反移民、反难民的排外思潮上升，加之一些国家出台了排斥、歧视移民的政策，如美国的“禁穆令”，极大鼓舞了极右势力，使右翼暴力与传统政治交织，特别是西方国家只遏制、打击打着“伊斯兰”旗号的极端主义，对宣扬“白人至上”的极端主义却视而不见，更加深了整个社会的分裂，导致欧洲、中东、西非、北非和东南亚一些国家和地区的民族、种族和宗教仇恨加剧，恐怖活动频发。
（六）恐怖组织相互勾联，组织化的恐怖团伙活动猖獗
2020年，有影响的国际恐怖活动大多是恐怖组织或恐怖团伙制造的。无论是针对大洲、区域还是国家的恐怖袭击事件，袭击者多是以恐怖组织、武装团伙的形式出现。特别是“伊斯兰国”潜藏的回流分子与当地恐怖组织合流，组团制造恐怖活动，导致伊拉克、叙利亚、利比亚、阿富汗等国家恐怖袭击事件不断，人民苦难深重。3月25日，阿富汗赫尔曼德正在举行宗教仪式的锡克族教徒遭到恐怖团伙开枪扫射，造成33人当场死亡、60多人受伤。在组织化、团伙化袭击中，其主要目标是军警和偏僻村庄。在西非北非及撒哈拉大弧形范围内，“博科圣地”、索马里“青年党”和当地极端组织时常以武装形式在偏僻村庄制造惨无人道的恐怖活动，使民众常常生活在惊恐不安之中。“博科圣地”在尼日利亚博尔诺州奥诺村一次袭击中就造成30人死亡、10多人受伤。联合国人道主义事务协调办公室的记录显示，从7月19~26日，苏丹达尔富尔地区连续发生7起恐怖事件，造成150多人死伤。
二、世界各国的反恐怖军事对策
2020年，随着新冠肺炎疫情传播蔓延和美国反恐怖战略调整，国际反恐怖注意力转移、合力减弱，但是各国以军事手段打击恐怖势力仍是反恐的主渠道，军事反恐行动一刻也没有停止。
（一）持续加大反恐力度，积极开展反恐军事行动
为了减轻恐怖主义威胁，2020年各国尤其是恐怖情况严重的国家，仍在持续加大反恐力度，不断采取各种军事行动，以有效打击和遏制恐怖势力，消除恐怖主义的蔓延。西非各国纷纷制定和完善疫情下的反恐怖军事打击策略，持续做好自身专项反恐战斗工作。尤其是西非国家尼日尼亚，仅2020年上半年，就成功粉碎“博科圣地”极端组织的多起恐怖袭击活动，击毙击伤极端武装分子570多名，捣毁大量武装车辆和武器，成为西非各国打击反恐实力的典范。针对恐怖主义活动增多态势，巴基斯坦国家反恐局于2020年10月发布恐袭预警，提醒人们在举行政治和宗教集会活动时加强安全防范。与此同时，巴基斯坦安全部队和警方也积极开展反恐活动，并在俾路支省与阿富汗接壤的部落地区打击恐怖分子。巴基斯坦西北部北瓦济里斯坦地区与阿富汗接壤，经常被恐怖分子作为藏身之处。巴基斯坦采取军事行动清除了藏匿在这一地区的绝大多数恐怖组织，但当地仍有残余恐怖分子不时向巴基斯坦安全部队发动袭击。3月以来，巴基斯坦安全部队在北瓦济里斯坦地区开展反恐行动，取得战果如下：3月18日，巴基斯坦安全部队在该地区打死7名恐怖分子，4月20日打死5名恐怖分子，4月25日打死9名恐怖分子，10月4日打死2名恐怖分子、逮捕1人。
（二）广泛建立反恐军事同盟，不断加强联合反恐军事体系
西非萨赫勒地区是“基地”组织和“伊斯兰国”活动最频繁的地区，为有效打击恐怖活动，2020年法国向萨赫勒地区又增派了600名士兵，主要协助联合军队打击极端势力，前期法国部署在那里的士兵已达5100人。11月，在马里执行反恐任务的法国部队击毙了极端组织“支持伊斯兰教和穆斯林”的高级指挥官阿格·穆萨，被称为“反恐斗争中的一次重大胜利”。中国有413名赴马里维和部队人员，协助马里政府完成了警戒执勤、超营外围巡逻、工程保障、施工抢修、伤员救治、医疗保障等任务，得到了马里稳定团总部、马里稳定团东战区的肯定。由布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚和尼日尔组成的“萨赫勒五国集团”组建的联合部队已经联合运行了4年，在非洲联盟的授权下多次完成打击恐怖主义和毒品走私等重大任务。但是，由于地区安全形势过于复杂，传统安全威胁与非传统安全威胁紧密交织，萨赫勒五国集团打击恐怖主义的成效并没有完全发挥出来，需要建立更加完善的联合反恐体系。2020年年初，法国应马里和尼日尔要求，包括法国在内的欧洲11国将与该两国共同成立“巴尔坎反恐军事行动框架内欧洲特种部队联盟”（简称“塔库巴”联军），以共同打击萨赫勒地区的恐怖主义势力。5月中旬，尼日尔与尼日利亚联军以及多国联军在尼日尔东南部迪法省的两次行动中击毙至少75名“博科圣地”武装分子，摧毁了恐怖分子的据点并缴获大量武器和车辆。
（三）积极推进和平谈判进程，借此减少武装冲突或军事对抗
2月，美国和阿富汗塔利班签署了旨在结束阿富汗战争的和平协议，双方开始交换战俘和释放所关押人员。阿富汗政府和塔利班方面表示，他们已经达成了推进和平谈判的初步协议，将就未来全面停火谈判制定规则和程序。5月24日，阿富汗政府宣布将释放2000名塔利班在押人员，作为对塔利班宣布开斋节期间停火的回应。5月28日，阿富汗塔利班宣布，当天分两批释放了80名阿富汗政府在押人员，作为对阿富汗政府此前释放该组织在押人员的回应。塔利班还宣布将在7月31日至8月2日在阿富汗全国实施为期3天的停火计划。阿富汗总统加尼随后对塔利班的这一声明表示欢迎，并指示阿富汗安全部队遵守停火协议，只有在受到攻击时才可以还击。8月3日，阿富汗塔利班组织分管政治事务的领导人阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔与美国国务卿蓬佩奥举行视频会谈，就启动阿富汗内部谈判等事宜进行了磋商。9月12日，阿富汗政府、阿富汗塔利班以及该国其他派别的代表在卡塔尔首都多哈开始进行和平谈判。阿富汗政府代表团由前情报局长穆罕默德·马苏姆·斯塔尼克扎伊、阿民族和解高级委员会主席阿卜杜拉·阿卜杜拉、代理外交部长穆罕默德·哈尼夫·阿特马尔等组成。塔利班代表团由宗教学者谢赫·阿卜杜勒·哈基姆、分管政治事务的领导人阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔等共21名成员组成。卡塔尔副首相兼外交大臣穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼、美国国务卿蓬佩奥出席谈判启动仪式。卡塔尔副首相兼外交大臣阿勒萨尼在讲话时强调，停火和开启对话是解决阿富汗冲突的唯一途径，此次谈判对结束阿富汗战争、实现和平非常重要。卡塔尔外交部发表声明说，这次由阿富汗各派别参加的直接谈判，是阿富汗在持久和平道路上迈出的积极和重要的一步。
（四）加大国家反恐执法力度，提高互联网的涉恐监管程度
自2006年以来，俄罗斯成立了由多部门组成的国家反恐委员会，构成覆盖全国的反恐网络。截至2020年年底，俄方人员在执法过程中共打死49名恐怖分子，其中包括8名头目，逮捕了36名头目、162名恐怖分子以及591名从犯。共缴获约600件枪械和134个自制爆炸装置，并摧毁50个非法的武器生产改造车间；破获了55个参与国际恐怖组织活动的秘密团伙，阻止了149名参与极端主义与恐怖主义活动的外国公民入境。互联网仍是恐怖组织活动的主要途径之一，据俄罗斯调查显示，12—17岁的青少年是恐怖组织激进思想的重点宣传对象。对此，俄联邦安全局在全球调查了近150个网络社区，涉及用户约5万人。据俄联邦安全局公共事务联络中心的消息称，他们成功阻止了260多起宣传激进思想的活动，并对7000多名受到激进思想影响的青少年采取了预防措施，效果显著。犯罪嫌疑人通过匿名电话、邮件发送的虚假炸弹威胁，给俄罗斯安全部门造成严重困扰。他们通常使用国外的邮件服务器、网络匿名电话，大肆发送虚假炸弹警报。俄新社称，2020年1月22日，莫斯科地区所有的火车站、30多个地铁站以及一些著名景点都收到了虚假威胁信息。为防止虚假威胁信息蔓延，俄罗斯总检察院和联邦通信、信息技术和大众传媒监督局在俄境内采取了技术屏蔽措施。俄联邦委员会国防与安全委员会委员克林采维奇提议，应加大对此类行为的处罚力度，将最高刑罚由目前的5年监禁提高至8年。
第二节世界主要恐怖袭击事件
2020年，世界各地的恐怖事件多发生在中东、南亚、西非等国家和地区，现将比较有代表性的恐怖事件进行一下梳理。
一、德国哈瑙市发生枪击案致死9人参见《德国哈瑙市枪击案致死9人》，新华社、新华网，2020年2月20日，http://www.xinhuanetcom/。
2月19日，在德国西部城市哈瑙发生一起枪击事件，枪击案造成9人死亡，这起事件被认为是德国新纳粹右翼极端主义抬头的倾向。
（一）事件背景
近年来，极右翼袭击已经成为德国当局特别关注的问题。2016年10月“赎罪日”在德国东部城市哈莱发生的反犹太枪击事件，凸显出新纳粹暴力的威胁不断上升。2019年6月，倡导自由难民政策的保守派政治家沃尔特·卢布克在家中被枪杀。就在2021年2月14日，德国警方还逮捕了一个德国极右翼组织的12名成员，据信他们正在策划大规模袭击。
（二）事件经过
据报道，2月19日晚10点左右，持枪歹徒乘坐一辆银色奔驰车在哈瑙市内流窜作案。第一声枪响发生在市中心的一家水烟吧（水烟吧是典型的来自中东和阿拉伯人的文化娱乐方式），目击者称他们听到了八九声枪响，开枪打死5人。也有目击者称，一名枪手按响了其中一家水烟吧的门铃，老板过来开门的时候被当场打死，然后枪手疯狂地向水烟吧内开枪。随后凶手又驱车前往西部的凯塞尔施塔特区，同样在另一家水烟吧内打死3人。哈瑙市位于法兰克福以东约20千米处，常住人口约10万。
事件发生后，德国特警部队迅速行动，成功追踪到了枪手乘坐的车辆，双方还发生了交火。特警封锁并搜查了哈瑙凯塞尔施塔特地区靠近一起枪击现场的公寓。特种部队在这个公寓里发现了2名枪击嫌疑人已经死亡，逮捕了1名男子。另外，警方还公布了第9名受害者，但没有透露他遇害的地点。
（三）事件影响
据德国和欧洲最大的报纸《图片报》报道，袭击者动手之前，在网络上曾经发表公开信和视频，显示其具有右翼极端主义倾向。他在公开信中明确表示，现在德国的外来移民过多，如果不下手，这些人将会生育出越来越多的后代，届时德国将永远无法摆脱这些外来移民。德国官方没有证实这一说法，但是网络上很多生活在当地的阿拉伯人和土耳其人对此很不满，认为德国不敢承认内部有右翼极端主义，只会和稀泥。
二、索马里政府军基地遭袭致8死14伤
8月8日,索马里首都摩加迪沙一处政府军基地遭袭，造成至少8人死亡、14人受伤。
（一）事件背景
索马里的军事基地一直以来是恐怖组织的袭击目标。2020年4月3日，索马里国民军的两个相约100千米的基地分别遭遇爆炸袭击；6月23日，在索马里首都摩加迪沙的土耳其军事基地发生一起自杀式炸弹袭击，造成包括凶手在内的3人死亡。
（二）事件经过
索马里阿明急救中心主任阿卜迪卡迪尔·阿卜迪拉赫曼告诉新华社记者，8月8日上午，一辆载有炸药的车闯入摩加迪沙瓦迪利区一处政府军基地并引爆了炸弹，目前袭击已造成至少8人死亡、14人受伤。索马里警方发言人萨梅·萨迪克·阿丹向新华社记者证实，这一政府军基地遭到恐怖分子的自杀式袭击。
（三）事件影响
极端组织索马里“青年党”宣称制造了此次袭击。索马里“青年党”是与“基地”组织有关联的极端组织，近年来在索马里及其邻国多次发动恐怖袭击。索马里军事基地连续遭到袭击，是索马里“青年党”的报复性行动，一定程度上影响了索马里国民军打击恐怖主义的军事行动。
三、法国尼斯教堂发生恐怖袭击事件
2020年，在法国尼斯教堂发生一起恐怖袭击事件。在这样如此圣洁的场所发动残忍的恐怖袭击，当场造成人员伤亡，证明这些恐怖分子没有受到过宗教、人文和道德价值观的有益教化。对此，各国表示坚决支持法国打击恐怖主义的决心。
第一章2020年世界反恐怖军事行动 00 世界反恐怖军事行动年鉴2020（一）事件背景
法国总统马克龙称伊斯兰教是全世界面临危机的宗教，虽然伊斯兰教义容易被极端分子所利用，但基督教义也容易被极端分子所篡改。法国的言行遭到多个伊斯兰国家的抗议并出现抵制“法国货”的情况，而法国一名历史教师因在课堂展示讽刺穆斯林先知的漫画，更加引起穆斯林的满腔怒火，他们接连在法国制造了多起恐怖袭击。
（二）事件经过

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《世界反恐怖军事行动年鉴（2020）》是武警反恐怖研究中心年度专项课题。该《年鉴》全面记录了2020年世界发生的恐怖事件与反恐怖军事行动，客观分析了主要国家和地区面临的恐怖形势，清晰展现了这些国家和地区的反恐怖军事对策，正确评估了世界反恐怖军事行动的特点与规律、作用与意义、问题与不足等诸多方面的内容。
《年鉴》设计体例合理，研究全面深入，比较客观地反映了2020年世界军事反恐的基本情况，为反恐专业人员和相关反恐部门进行深入研究，提供了全面系统的资料来源；《年鉴》深入总结世界主要国家及地区武装力量的反恐经验与教训，对深化军事反恐研究，指导我国武装力量反恐实践有很强的借鉴作用；《年鉴》对重大事件的判断分析较为准确，对我国做好反恐怖军事斗争准备有重要的启示作用，特别是对我国使用军事力量反恐有较好的实用价值。