中国图书馆事业发展报告（图书馆标准化卷）

第四节 我国图书馆标准化现状

随着中国图书馆事业的快速发展和专业化程度的日益提高，图书馆标准化工作越来越受到重视，许多图书馆都有较为完整的内部业务和管理标准规范，一些跨地区、跨系统、跨机构的图书馆合作项目或合作组织也制订了相应标准规范，而与图书馆密切关联的三个标准化技术组织则进一步将图书馆标准化工作上升到整个行业甚至国家的标准化工作体系中，围绕图书馆的建设、资源、服务、管理和技术等方面制订了一系列标准，这些标准对推动我国图书馆事业的标准化、规范化发展起到了十分积极的作用。

一、主要标准化工作组织

根据《中华人民共和国标准化法》的规定，“制定推荐性标准，应当组织由相关方组成的标准化技术委员会，承担标准的起草、技术审查工作。制定强制性标准，可以委托相关标准化技术委员会承担标准的起草、技术审查工作。”本部分介绍主要承担我国图书馆领域标准起草和技术审查工作的三个标准化技术委员会。

（一）全国信息与文献标准化技术委员会（TC4）

全国信息与文献标准化技术委员会成立于1979年，是国际标准化组织(ISO)文献工作标准技术委员会TC46的国内对口单位，其工作范围与国际标准化组织TC46信息与文献工作的工作范围完全一致，负责与其工作领域相关的国家标准起草与审查、国外标准翻译转化、国家标准的修订与宣贯、标准制修订工作的阶段性管理及参与国际标准化工作等。该技术委员会现为第七届委员会，由来专业图书馆、公共图书馆等方面的25位委员组成，[[[]《国家标准委办公室关于全国信息与文献标准化技术委员会及其3个分技术委员会换届及组成方案的批复》，下设档案工作（TC4/SC1）、文字音译、转写（TC4/SC2）、自动化（TC4/SC4）、信息文献统计（TC4/SC8）、识别与描述（TC4/SC9）等5个分技术委员会，秘书处承担单位为中国科学技术信息研究所。

全国信息与文献标准化技术委员会是我国最早成立的图书馆工作相关标准化技术组织，截止目前，由该技术委员会组织制订的国家标准已超过100项，内容涉及信息与文献、档案工作、新闻出版、识别是与描述、编码等，其中相当一部分与图书馆工作密切相关，特别是关于文献著录、分类与主题标引的系列标准对图书馆工作产生了较大影响。

（二）全国文献影像技术标准化技术委员会（TC86）

全国文献影像技术标准化技术委员会原为全国文献工作标准化技术委员会于1980 年 3 月设立的缩微摄影技术分技术委员会，1984 年分出，成为与ISO／TCl71相对应的“全国缩微摄影技术标准化委员会”，1999 年改为现名，是国际标准化组织(ISO)文献工作标准技术委员会TC171的国内对口单位，其工作范围与国际标准化组织TC171完全一致，负责与其工作领域相关的国家标准起草与审查、国外标准翻译转化、国家标准的修订与宣贯、标准制修订工作的阶段性管理及参与国际标准化工作等。该技术委员会第六届委员会于2016 年7 月19 日正式成立，由25 名委员组成，下设质量（TC86/SC1）、缩微摄影技术应用（TC86/SC4）、电子影像技术应用（TC86/SC5）、技术绘图应用（TC86/SC6）、一般问题（TC86/SC7）[[[]全国文献影像技术标准化技术委员会：《全国文献影像技术标准化技术委员会章程》，载《数字与缩微影像》，2004年第4期，第11—14页。]]等五个分技术委员会，秘书处承担单位为国家图书馆。

截止目前，由全国文献影像技术标准化技术委员会组织制订的文献影像技术领域国家标准近百项，其中既有基础标准、质量标准、和设备标准，也有指导性技术文件，对图书馆缩微复制工作的标准化、规范化发挥了重要作用。

（三）全国图书馆标准化技术委员会（TC389）

全国图书馆标准化技术委员会成立于2008年10月，其工作范围是“图书馆管理、服务，图书馆古籍善本的收藏、定级、维修、保护，图书馆环境等领域的标准化工作”，与国际标准化组织信息及文献工作技术委员会（ISO/TC46）相关联。该技术委员会目前是我国唯一一个专门以图书馆领域标准化工作为其工作范围的标准化组织，负责图书馆领域国家标准的起草与审查、公共图书馆领域行业标准的起草与审查、图书馆标准化研究。该技术委员会第二届委员会于2015年5月20日成立，由来自全国各级各类图书馆、高等院校、政府机构、行业协学会的41名专家组成，秘书处承担单位为国家图书馆。

    2012年和2016年，全国图书馆标准化技术委员会先后制订发布《全国图书馆标准化工作“十二五”规划纲要》和《全国图书馆标准化工作“十三五”规划纲要》，对“十二五”和“十三五”时期的图书馆标准化工作进行部署。截至2018年底，全国图书馆标准化技术委员会共立项图书馆领域国家标准31项，其中颁布实施16项；制修订行业标准50项，其中颁布实施30项；行业标准化研究项目21项，其中已结项15项。内容涵盖图书馆服务、管理、数字图书馆建设、基层图书馆建设、古籍保护等领域。

二、主要标准化工作成果

自上世纪70年代至2018年底，我国正式发布实施的图书馆领域相关标准共188项（现行177项），包括强制性或推荐性国家标准151项（现行147项），推荐性行业标准37项（现行30项）[[[]申晓娟：《图书馆业务工作相关标准规范概览》，北京师范大学出版社2018年版，第12页。]]，详见附录一。同时，在国家标准和行业标准未涉及的领域，也有一些地方标准、社会团体标准和企业标准出台，如安徽省文化厅2013年发布《安徽省图书馆服务标准》[[[]《安徽省图书馆服务标准》，2015年中国图书馆学会发布书香城市(县级)、书香社区标准指标体系[[[]《中国图书馆学会关于发布书香城市（县级）、书香社区标准指标体系的通知》，上海嘉定区2016年以来先后制订《公共图书服务延伸点准入标准》《24小时智慧街区图书馆借阅管理规定》等标准。这些标准从内容看，主要包括建设标准、资源标准、服务标准、管理标准和技术标准等类型。已发布的国家和行业标准中，包括建设标准5项，资源标准101项，服务标准5项，管理标准9项，技术标准68项，如图1-7。经过四十余年的发展，目前，我国图书馆领域标准规范体系已经渐趋完整，由最初仅以编码、术语等基础标准和微缩技术标准，分类标引、文献著录等文献资源组织加工标准为主，发展到建设标准、服务标准、管理标准和技术标准等各类标准相互衔接，国家标准、行业标准、地方标准、社会团体标准和企业标准互相补充的标准体系。

图1-7我国已发布不同类型的图书馆国家标准和行业标准数量

（一）图书馆建设标准

    在公共图书馆建设领域，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部和文化部等部门都曾先后发布过一些专门标准，包括《公共图书馆建设用地指标》（建标[2008]74号）、《公共图书馆建设标准》（建标[2008]150号）和《图书馆建筑设计规范》（JGJ38-2015）等，对公共图书馆建设用地、规模分级、项目选址、业务布局、环境设施、建筑功能设计等做了规范要求。此外，2012年发布实施的《公共图书馆服务规范》（GB/T28220-2011），2015年1月中共中央办公厅和国务院办公厅发布的《国家基本公共文化服务指导标准2015-2020》，2015年4月1日施行的《公共图书馆评估指标》系列标准（WH/T 70-2015）以及各地颁布的公共图书馆服务规范和服务标准中也有涉及图书馆建设的相应内容。这些标准中涉及到图书馆建设的主要是三个方面的内容，即基础设施、设施布局和空间布局。

基础设施标准即为保障图书馆运营而配备的物理空间和设施设备的有关标准，主要包括图书馆建筑给水排水、暖通空调、电气电路、采光照明、防噪隔音、防火防烟、园林绿化等设施设备标准，以及用于文献资源加工和保存、读者服务、业务办公等的家具、数字化设施设备等的标准。这类标准图书馆大多无需专门制订，可以遵循相关领域的通用标准。如《办公家具 阅览桌、椅、凳子》（GB/T 14531-2008）、《办公家具 木制柜、架》（GB/T 14532-2008）、《图书用品设备产品 型号编制方法》（GB/T 13666-1992）、《图书用品设备 木质目录柜技术条件》（GB/T 14530-1993）、《图书用品设备 阅览桌椅技术条件》（GB/T 14531-1993）、《图书用品设备 木质书柜、图纸柜、资料柜技术条件》（GB/T 14532-1993）、《图书用品设备 木质书架、期刊架技术条件》（GB/T 14533-1993）等。此外，公共图书馆领域的一些标准也有部分涉及设施设备的内容，如《公共图书馆服务规范》、公共图书馆评估系列标准中均包括有关电子阅览室终端、无线网络覆盖等的规范要求；设置布局标准即关于图书馆选址、建设规模、网点布局方面的标准，空间布局标准是图书馆为了履行职责、提供服务而对馆舍空间进行合理布局的标准。在这方面比较重要的标准是《图书馆建筑设计规范》和《公共图书馆建设标准》，《公共图书馆服务规范》等标准中也有涉及图书馆设置布局方面的内容。

（二）图书馆资源标准

图书馆资源标准是为了规范图书馆馆藏文献资源的采集、组织、保存保护等工作而制订的相关标准，主要包括文献采集与建设标准、文献组织加工标准和文献保存保护标准三类。

目前尚无专门的文献采集标准，只是《公共图书馆服务规范》等标准中对省级馆、地级馆、县级馆的馆藏量、年新增藏量、电子文献入藏量等文献采集指标做了规定。文献建设标准主要集中在馆藏资源数字化领域，如《图书馆馆藏资源数字化加工规范》系列标准。文献组织加工标准是图书馆领域出现较早且数量较多的资源标准，目前已有标准主要涉及文献著录、分类标引、数字资源加工等方面。此外，由各级各类图书馆牵头实施的国家数字图书馆工程、数字图书馆推广工程、中国高等教育文献保障系统（CALIS）、中英文图书数字化国际合作计划（CADAL）等重点工程项目也制订了工程实施标准，其中较为成熟、影响力较大的一些工程标准已经转化为国家标准或行业标准。例如，国家数字图书馆工程制订了《汉字属性字典》《计算机中文信息处理规范》《国家图书馆数字资源唯一标识符规范》《国家图书馆数字资源对象管理规范》《国家图书馆元数据应用规范》《知识组织规范》等35个标准[[[]《国家数字图书馆工程标准规范》，文献保存保护标准主要集中在古籍领域，如《图书馆古籍书库基本要求》（GB/T 30227-2013）、《古籍定级标准》（WH/T 20-2006）、《古籍普查规范》（WH/T 21-2006）、《古籍特藏破损定级标准》（WH/T 22-2006）、《古籍修复技术规范与质量要求》（WH/T 23-2006）等。

（三）图书馆服务标准

    图书馆服务标准主要用于解决图书馆为谁服务、如何服务，以及服务过程的质量控制、目标管理和效能提升等问题。目前关于图书馆服务的综合性标准和基础性标准主要有2011年发布的《公共图书馆服务规范》(GB/T28220—2011)；关于特殊群体服务的标准主要有2018年发布的《图书馆视障人士服务规范》《公共图书馆少年儿童服务规范》；关于特写类型图书馆服务的标准主要有2015年发布的《图书馆参考咨询服务规范》（WH/T71-2015）。此外，在《公共图书馆评估指标》系列标准中，对图书馆服务的考查也是主要内容之一。一些地方也制订出台了区域性公共图书馆服务规范，在总分馆建设比较发达的地区，也出台了一些总分馆服务的地方标准，如2015年嘉兴出台《嘉兴市公共图书馆中心馆-总分馆服务体系标准》。

（四）图书馆管理标准

图书馆管理标准主要用于规范图书馆中各工作环节的计划、组织、协调、控制和反馈以及图书馆内各类设施设备、环境的管理等问题。在业务管理方面，现有标准主要集中在业务统计、评估、业务工作质量要求等领域。业务统计标准包括2009年颁布的国家标准《信息与文献 图书馆统计》（GB/T 13191-2009），2012年颁布的文化行业标准《图书馆数字资源统计规范》（WH/T 47-2012）等；评估标准包括2015年颁布的文化行业标准《省级公共图书馆评估指标》《市级公共图书馆评估指标》《县级公共图书馆评估指标》《省级少年儿童图书馆评估指标》《市级少年儿童图书馆评估指标》《县级少年儿童图书馆评估指标》，2003年教育部制订的《普通高等学校图书馆评估指标》（征求意见稿）；业务工作质量要求标准包括

湖南省文化厅1988年颁布的《湖南省市、县图书馆业务工作规范（试行）》，以及已经立项正在起草中的文化行业标准《公共图书馆业务规范》和《公共图书馆总分馆业务规范》。

在设施设备和环境管理方面，主要有《公共图书馆建筑防火安全技术标准》（WH 0502-96）、《图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准》（GB 9669-1996）等。此外，《图书馆古籍书库基本要求》（GB/T 30227-2013）、《图书馆古籍特藏书库基本要求》（WH/T24-2006）中包括书库设施设备和卫生等环境管理方面的内容。

（五）图书馆技术标准

图书馆技术标准关于图书馆信息技术开发、信息产品研制和信息系统建设、运行与管理的标准。图书馆的硬件技术、软件技术、网络与信息安全技术等标准大多可直接采用信息技术领域的通用标准，例如《信息技术设备用不间断电源通用规范》（GB/T 14715-2017）、《信息技术 电子书 第1部分：设备通用规范》（GB/T 18787.1-2015）、《信息技术 开放系统互连 网络服务定义》（GB/T 15126-2008）、《信息技术 中文编码字符集》（GB 18030-2005）、《信息技术 软件工程术语》（GB/T 11457-2006）、《信息技术 软件维护》（GB/T 20157-2006）、《信息技术 信息安全管理实用规则》（GB/T 19716-2005）、《信息技术 信息技术安全管理指南第1部分：信息技术安全概念和模型》（GB/T 19715.1-2005）、《信息技术 信息技术安全管理指南第2部分：管理和规划信息技术安全》（GB/T 19715.2-2005）、等。

同时，图书馆也结合事业发展需要，制订了一些专用设备与技术标准，如《流动图书车车载装置通用技术条件》（WH/T 76-2016）、《图书馆--射频识别--数据模型 第1部分：数据元素设置及应用规则》（WH/T 43-2012）、《图书馆--射频识别--数据模型 第2部分：基于ISO/IEC15961规则的RFID的数据元素编码方案》（WH/T 44-2012）、《图书冷冻杀虫技术规程》（GB/T35661-2017）、《古籍修复技术规范与质量要求》（GB/T21712-2008）、《古籍函套技术要求》（GB/T35662-2017）等。此外，与图书馆缩微复制工作有关的技术标准占比较大，主要有关于缩微摄影的操作程序、质量控制、技术规范、性能特征等55项国家标准。

饶权，男，汉族，1966年3月出生于云南开远，籍贯江西金溪，中共党员，在职工商管理硕士。1987年7月，中国人民大学国民经济管理专业毕业后，在国家计委、国家发展改革委社会发展司工作，历任文化旅游处、生活质量处副处长、处长。2009年3月调入文化部任财务司副司长，2013年7月兼文化部海外文化设施建设管理中心主任（正局级），2014年5月任政策法规司司长。2018年8月任国家图书馆馆长、党委副书记、国家古籍保护中心主任、国家典籍博物馆馆长。

本书由国家图书馆研究院组织编纂，旨在以专题报告的形式，借鉴国外图书馆标准化发展经验，对我国图书馆标准化工作的发展及其成果进行总结分析，为我国图书馆标准化工作的进一步科学、健康、发展提供参考及建议。全书共六章，第一章概述国内外图书馆标准化的研究现状，第二、三、四、五章分别从图书馆建设与管理、图书馆服务、图书馆资源建设与组织、图书馆文献信息资源保存与保护等四个方面，对国内外图书馆标准化的发展及建设成果进行具体的梳理与分析，第六章论述国内外标准化工作管理，并对我国图书馆标准化工作的未来提出展望，附录以表格的形式列举了国内外标准化组织制定的图书馆相关的GB/T、ISO等标准规范。

第一章 图书馆标准与图书馆标准化

第一节 基本概念与理论研究基础

第二节 图书馆标准化起源、发展和现状

第三节 图书馆标准化组织

第二章 图书馆建设与管理标准

第一节 图书馆建设与管理标准化概述

第二节 图书馆建筑与设施设备标准化

第三节 各类型图书馆建设标准化

第四节 图书馆管理标准化

第三章 图书馆服务标准化

第一节 图书馆服务标准化的发展

第二节 图书馆服务体系标准化

第三节 图书馆阅读推广服务标准化

第四节 图书馆数字化服务标准化

第五节 图书馆特殊人群服务的标准化

第四章 图书馆资源建设与组织标准化

第一节 图书馆资源内容创建标准化

第二节 图书馆资源描述与揭示标准化

第三节 图书馆资源组织关联标准化

第四节 图书馆资源系统服务标准化

第五章 图书馆文献信息资源保存于保护标准化

第一节 一般实体文献保存标准化

第二节 古籍保护标准化

第三节 数字资源长期保存标准化

第六章 图书馆标准化工作管理

第一节 国际及美英等国国家标准化组织管理与运行机制

第二节 我国标准化工作管理体制与图书馆标准化工作机制

第三节 图书馆标准化工作机制未来发展策略思考

附录1：我国图书馆业务工作标准及计划项目目录

附录2：国际标准化组织（ISO）图书馆标准规范目录

附录3：国际图书馆协会联合会（IFLA）图书馆标准规范目录