系统观念下的数字政府:政府业务与服务流程的再造

“互联网总统”的遗产

卢武铉总统1946年出生于韩国庆尚南道金海市的一个穷苦家庭，从釜山商业高等学校毕业以后就开始了自己的社会生活。他既当过工厂工人，也在建筑工地做过工。后来经过刻苦自学，卢武铉成功通过了韩国的司法考试并成为了一名法官。但没过多久，他就转行做起了律师。他参加过多次的人权/劳动/市民运动，最终于1988年成为了韩国国会议员。卢武铉总统的人生到那时为止，堪称励志。但也是从那时候起，作为政界人士的卢武铉投入了“数字革命”的热潮。担任海洋水产部长官以后，卢武铉于2003～2008年担任了大韩民国第16届总统。然后在他卸任后的第15个月，便与世长辞了。

在卢武铉总统追求个人成功的时期，世界正在发生着能够改变人类命运的技术革新。以苹果个人电脑（1976）、微软的Windows(1985)和MS-Office（1989）等硬件和软件革新为代表的计算机革命正进行得如火如荼。网景的浏览器“Navigator(1994)”将互联网上的计算机连接到了一起，为人类打开了走向电子商务、搜索引擎、社交网络服务时代的大门。以苹果的iPhone（2007）出世为契机，世界迎来了将电话、短信、电子邮件、即时通讯软件和SNS等集于一体的“social Web”时代。

卢武铉先生乘着“数字化革命”的浪潮成为了大韩民国的总统。不同于线下政党组织的聚会，卢武铉总统建立了一个能够让彼此不相识的人在线上集结的政治共同体——爱卢社（爱戴卢武铉的人们的社团）。这个组织的人们因共同的信仰在线上聚集到一起，在线下合力开展拉票助选活动，成功帮助卢武铉成为了民主党总统候选人。在整个竞选过程中，每当卢武铉总统陷入危机，这个政治共同体都会及时提供支持和帮助，因此，卢武铉总统被称为世界上首位“互联网总统”。

卢武铉总统在任期间也绝对是名副其实的“互联网总统”。他在韩国的最高权力机关——青瓦台总统府——开展了数字化革命。这场革命的核心正是数字政府运营系统易知园。卢武铉总统亲自参与了易知园的企划和开发工作，并在通过易知园实现青瓦台业务革新后，将这一系统引入了全部的政府机构。在卢总统刚刚上任的时候，想要对从最初提案，到讨论-确定-执行-评价这一完整的政策决策过程以及之后的政策执行过程进行完整记录和透明管理，在那个时代完全是天方夜谭。

卢武铉总统虽然被称为“互联网总统”，但也是在模拟时代成长起来的普通人。他竭尽全力地去拥抱那些能够改变未来的技术变革，但也是与历史有过深层次对话的知识分子。易知园承载了他的两种模样。卢武铉总统之所以开发易知园，并不只是为了提高执行业务的效率。韩国最高权力机构青瓦台总统府的所有公务记录都由易知园记录在案，并在卢武铉总统卸任时原封不动地留给了国家档案记录院。作为总是和历史对话的知识分子，卢武铉总统开发易知园的尝试，可以说是为了将记录档案留给后世而对数字技术的充分利用。

本书介绍了卢武铉总统留给我们的一项灿烂遗产——电子政务系统易知园。我坚信作者们真正想要介绍的内容，与其说是易知园系统本身，倒不如说是易知园创造者的思想、感情和行动。卢武铉总统作为在模拟时代成长起来的领导者，全身心地投入到数字化革命中，易知园正是他在付出努力之后所到达的胜利彼岸。卸任以后，他虽然也尝试着建设一个市民们能够自发共享知识和信息并组织集体活动的线上平台，但令人惋惜的是，他没有实现这一愿望的时间。

中国的政治家、官员和企业家们都肩负着重大的责任，我希望他们都来读一下本书。这本书将在很多方面给人以启发。它能够让你对自己领导的组织有更长远和宏大的远景展望，促进有价值的知识和信息在组织内部的共享和传播，帮助你创立公正透明的决策过程，实现对既定目标及其适当性、完成度的常设评价，在判断成功和失败的原因后找到改进方案。对于那些正在探寻上述问题解决方案的组织运营系统的人来说，我坚信这本书将会提供很有价值的信息和很大的帮助。

卢武铉财团原理事长 柳时敏

2021年10月

 康太荣
韩国延世大学经济学系毕业，英国伦敦政经学院经济学博士，在企业数字化领域拥有多年的咨询服务及战略企划经验，卢武铉时期担任总统秘书室政务创新及管理创新秘书官，主导了“E知园”电子政务系统的开发和推广工作。现任POSCO经营研究所所长及韩国淑明女子大学客座教授。

闵祺瑛
计算机工学及科技政策博士，韩国政党历史上电子投计票系统以及在线竞选方式的第一位负责人。卢武铉时期主要负责通过“E知园”政务系统改革和创新政府工作及服务方式。现任韩国数据产业振兴院院长。

2003年卢武铉执政下的参与政府成立以后，卢武铉总统作为团队的成员，亲自参与了青瓦台内部政务管理系统的开发，并将其命名为“易知园(e知园)”。参与政府执政期间，在青瓦台发生的所有政务内容、内部决策以及管理方式都通过易知园政务系统进行了详细和清晰的记录。本书不仅记录了易知园政务系统的相关内容，也记录了彼时青瓦台一线公务员、政策官员、政策室长与卢武铉之间为了更好的制定和推行政策而发生的开诚布公的对话与讨论，也收录了卢武铉对于当时的国政运营以及行政任务体系进行深刻思考的记录。

正文主要介绍了易知园系统所涵盖的工作方式、内部系统以及所蕴涵的哲学思想。易知园系统的开发内容则单独收录于附录部分。易知园系统展现出了如何借助于信息化手段重塑政府业务流程，提高政策决策的科学合理，提升政府工作的公开透明，对于未来建设中国式的数字政府都有很好的参考意义。

推荐序

“互联网总统”的遗产 - 001 -

系统观念下的治国理政正扑面而来 - 005 -

以人为本的组织哲学与新科技有效结合的“易知园” - 008 -

自序

易知园的工作方式：政府行政服务流程的再造

第一章：政府工作方式革新及业务流程再造的理由

参与政府行政流程介绍 - 003 -

参与政府：拉开政府行政革新的大幕 - 008 -

易知园的系统革新 - 010 -

如何实现高效的业务管理 - 014 -

第二章：易知园和系统化民主

系统化民主与易知园的开发 - 023 -易知园的核心功能 - 026 -

易知园带给青瓦台总统府的积极影响 - 029 -

远程线上会议的重要意义 - 032 -

易知园的推广尝试：理想中的政府业务管理系统 - 035 -

备忘录报告：易知园与On-Nara 的差异性 - 040 -

制度与系统变革同行 - 042 -

第三章：易知园的6 条基本工作原则

易知园的理想工作方式 - 057 -

第一条工作原则：严谨详实地记录 - 064 -

记录与理想的工作方式 - 064-

记录文化的胜利果实 - 069 -

严谨详实记录的技巧 - 070 -

第二条工作原则：遵守文件管理标准 - 075 -

业务的处理依赖于信息的处理 - 076 -

文件管理的标准化工具——文件管理卡片 - 078 -

文件管理卡片的成就：“政策”的传记 - 085 -

文件管理卡片之外的努力 - 089 -

第三条工作原则：进行工作分类 - 093 -

易知园系统内的工作划分：政府业务流程再造 - 093 -

分类后的工作管理：精准划分业务类型 - 096 -

政府业务的课题分类体系 - 098 -

第四条工作原则：领悟工作目的 - 106 -

把握工作内容的捷径：两种业务分类体系 - 106 -

按目标划分的课题分类体系 - 110 -

按职能划分的分类体系 - 113 -

第五条工作原则：梳理工作内容 - 123 -

课题管理卡片：知识管理的“捷径” - 124 -

目标框架与实际成果评价 - 125 -

知识管理的实现 - 131 -

第六条工作原则：记录管理的义务化 - 142 -

独立设置的记录管理系统 - 142 -

记录的公开与交接 - 146 -

第四章：实践基本工作原则的智慧

易知园的贡献 - 156 -

系统化民主内涵 - 158 -

易知园基本工作原则的相似理论：彼得·德鲁克的

目标管理 - 160 -

易知园相似案例：谷歌的创意内部网络 - 163 -

易知园思想的历史渊源 - 166 -

易知园系统企业应用案例 - 176 -

结束语：系统化观念重塑政府业务流程

附录1：易知园的开发过程

附录2：On-Nara 政府业务管理系统开发过程

附录3：卢武铉的数字化思想

编译者后记：为中国式数字政府建设锦上添花