精彩书摘:
（三）信访：不是纠纷解决机制
许多学者多从纠纷解决机制的角度来探讨信访制度的存废，依笔者的看法，信访制度并不构成一种纠纷解决机制。
1.从信访涉及的问题看，主要涉及揭发官员腐败、反映基层政府执政水平和执政能力、城市拆迁及经济补偿、农村土地的征用及经济补偿、执法不公等，这些问题大多属于政策问题，或者应该在政策层面加以协调解决的问题，而非法律意义上的纠纷。从属性上认定，这类纠纷应该是政治纠纷。适用纠纷解决机制的前提是，所解决纠纷必须是法律纠纷，而非其他纠纷。
2.从路径上看，信访者不断上访的过程，实际是一种“撞大运”式的艰难旅途。信访者既不知道自己的下一站在哪里，也不知道终点在哪里，是无目的、无路径的盲动。他们不知道哪一条道路是通途，也不知道哪条道路是“天堑”，需要用结果来证明路径优劣，而非依靠路径来寻求结果。这种路径，即使某人由此成功，也不能复制、沿用到另外的人、另外的事情上，是偶然的和个别的。一种常态的纠纷解决机制，是可以预见和规划自己的对策，也可以预见对方可能的法律手段，还可以预见裁判者可能作出的结论，信访不具有纠纷解决机制的程序性特征。
3.从参与性看，信访是信访者单方面地向有关上级部门和领导反映问题、寻求关注、期待按照自己的要求解决问题。在此过程中，被反映的一方，也就是下级政府和其工作部门是缺位的。纠纷解决机制的重要特点就是对抗性，双方直接陈述观点、当庭质证和辩论，裁判者听取双方意见后，依照证据据实裁判。信访案件的处理，更多时候是依赖于当地党委政府，也就是纠纷的一方当事人。很多时候，信访还是对已经具有确定结论的案件的再申告，从这个角度看，信访是对权威性的销蚀，而非维护，更非强化。
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作者简介：
谢天长，福建长汀人，福建警察学院法律系副教授，主要研究方向为行政法、社会法。主持教育部人文社科一般项目、国家体育总局社科项目、福建省教育厅社科项目等多项，参与国家社科项目、省社科项目、司法部项目和其他项目若干，在《法商研究》、《法学》、《中国刑事法杂志》、《法学杂志》、《福建论坛（人文社科版）》、《财经理论与实践》等刊物发表论文40余篇。
内容简介：
公共行政的兴起与政府实践、社会安保力量增长的行政法治背景、安保力量泛化的合法性探究、社会安保力量增长的具体体现、公安文职人员制度的创建与运行、群防组织：治安防范中的常规力量、私人侦探业的社会需求与法律认可等。
目录：
引言
第一章 社会管理创新与安保力量的泛化
第一节 社会安保力量泛化的背景
一、公共行政的兴起与政府实践
二、社会安保力量增长的行政法治背景
三、安保力量泛化的合法性探究
四、社会安保力量增长的具体体现
第二节 社会安保力量泛化的实践
一、公安文职人员制度的创建与运行
二、群防组织：治安防范中的常规力量
三、私人侦探业的社会需求与法律认可
第三节 信息化与治安管理创新
一、信息化带来的治安问题
二、信息化下的治安管理创新
第二章 社会管理创新中的公民权利吁求与警方因应
第一节 公民地位提升与权利吁求
一、治安行政执法理念的基本趋向
二、公民地位提升的基本内涵
三、因应公民地位提升的制度建设
第二节 透明行政：准确把握信息公开的边界
一、《条例》第14条第4款的限制
二、《条例》第8条的限制
三、其他限制
四、余论
第三节 执法信用：社会信用的范本和保障
一、执法信用的现实意义
二、执法失信的表现
三、执法实践中的信用问题
第四节 权利满足与秩序维护中的两难选择——以姓名登记为例
一、权利满足与秩序维护的平衡：难解的命题
二、姓名权之外部性的表现
三、限制的边际：一个动态的尺度
第三章 治安行政强制的法治与谦抑
第一节 治安行政强制：期待立法
一、行政强制概说
二、治安行政强制存在的主要问题
三、行政强制法制的重要意义
四、行政强制与人权保障、行政效率间的紧张关系
第二节 治安行政强制的法律控制
一、治安行政强制的法制化
二、治安行政强制的程序控制
三、完善配套措施，规范治安行政强制措施的实施
四、落实事后法律救济
第三节 强制性弱化下的治安行政执法
一、强制性弱化：不可遏止的趋势
二、入户访谈
三、约束醉酒者
第四章 执法规范化建设：进路与方法
第一节 执法规范化建设的法学理路
一、立法论：对执法规范化建设的可能侵蚀
二、解释论的两种路径——内在视角与外在视角
……
第五章 治安行政救济的实效性考察
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