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立政第四
【题解】
“立政”在本章指君主临朝治国。本章主要阐述了君主临政的一套完整的纲领和措施。本章主要分为九节。“三本”指用人方面的三项基本原则；“四固”指鉴别人才的四项政策。“五事”指经济方面的五件大事。“首宪”阐述了国家的行政组织结构和法令颁布、传达、执行的程序。“首事”指办事的规则。“省官”列举了各类官员的职责。“服制”阐述了君主臣民服饰的制度。“九败”指使国家灭亡的九种错误的思想观念。“七观”主要阐述了治国的远景。
【原文】
国之所以治乱者三，杀戮刑罚，不足用也。国之所以安危者四，城郭险阻，不足守也。国之所以富贫者五，轻税租，薄赋敛①，不足恃②也。治国有三本，而安国有四固，而富国有五事。五事，五经也。
【注释】
①轻税租，薄赋敛：轻收税租，薄收赋敛。②不足恃：不能依靠。
【译文】
决定国家混乱与否，取决于三个条件，只有杀戮刑罚是不够用的。国家之所以或安或危，取决于四个条件，只靠城郭险阻是不能固守的。国家之所以或贫或富，取决于五个条件，只用轻收租税、薄取赋敛的办法是靠不住的。这就是说，治理国家有“三本”，安定国家有“四固”，而富国则有“五事”——这五事乃是五项纲领性措施。
【原文】
君之所审①者三：一曰德不当②其位；二曰功不当其禄；三曰能不当其官。此三本者，治乱之原也；故国有德义未明于朝者，则不可加以尊位；功力未见于国者，则不可授与重禄；临事不信于民者，则不可使任大官。故德厚而位卑者谓之过；德薄而位尊者谓之失。宁过于君子，而毋失于小人。过于君 子，其为怨浅；失于小人，其为祸深。是故国有德义未明于朝而处尊位者，则良臣不进③；有功力未见于国而有重禄者，则劳臣不劝④；有临事不信于民而任大官者，则材臣不用。三本者审，则下不敢求；三本者不审，则邪臣上通，而便辟制威；如此，则明塞于上，而治壅于下⑤，正道捐弃，而邪事日长。三本者审，则便辟无威于国，道涂无行禽，疏远无蔽狱⑥，孤寡无隐治，故曰：“刑省治寡，朝不合众”。
【注释】
①审：审慎，注意。②不当：不，必。当，相称。③良臣不进：优良的大臣得不到引荐。④劳臣不劝：勤奋的大臣得不到勉励。⑤治壅于下：政令不能向下推行。⑥蔽狱：冤狱。
【译文】
君主用人必须注意三个问题：一是大臣的品德与其地位要相称，二是大臣的功劳与其俸禄要相称，三是大臣的能力与其官职要相称。这三个根本问题是国家治乱的根源。所以。在一个国家里，对于德义没有显著于朝廷的人，不可授予高贵的爵位；对于功业没有表现于全国的人，不可给予优厚的俸禄；对于主事没有取信于人民的人，就不能让他做大官。所以德行深厚而授爵低微，叫作有过；德行浅薄而授爵尊高，叫作有失。宁可有过于君子，而不可有失于小人。因为，有过于君子，带来的怨恨浅；有失于小人，带来的祸乱深。因此，在一个国家里，如果有德义不显于朝廷而身居高位的人，贤良的大臣就得不到进用；如果有功劳不著于全国而享有重禄的人，有功劳的大臣就得不到鼓励；如果有主事并未取信于人民而做了大官的人，有才能的大臣就不会得到重用。只有把这三个根本问题审查清楚了，臣下才不敢妄求官禄；如果对这三个根本问题不加审查，奸臣就会与君主接近，君侧小臣就会专权。这样，在上面君主耳目闭塞，在下面政令不通，正道被抛弃，坏事就要一天天地多起来。而若审查好这三个根本问题，君主左右那些受宠的小臣就不会专权，道路上看不到在押的犯人，与官方疏远的人们不受冤狱之害，孤寡无亲的人们，也都没有不白之冤了。因此说：“刑罚减少，政事减少，朝廷就不用经常召集群臣议事。”
管子（约公元前723年－公元前645年），姬姓，管氏，名夷吾，字仲，谥敬，春秋时期法家代表人物，颍上人（今安徽颍上），周穆王的后代。是中国古代著名的经济学家、哲学家、政治家、军事家。被誉为“法家先驱”、“圣人之师”、“华夏文明的保护者”。
《管子》一书是先秦时期各学派的言论汇编，内容庞博，包括法家、儒家、道家、阴阳家、名家、兵家和农家的观点。《管子》的成书过程是历史发展的结果。管仲在世时由于功业显赫、立言精辟，他的追随者便开始收集整理其言行，春秋中后期管仲的事迹和学说被管仲学派丰富和发展。战国时期管仲学派及其学说进一步发展，并与诸子百家争鸣交流，进一步完善了这一学说体系，从而为《管子》一书的完成提供了坚实基础。本书从《管子》中精心遴选43篇精华篇目，并对原文逐一进行注释和翻译，力求从政治、经济、礼仪等各个角度，全方位展示管仲的执政见解与措施，准确阐释管仲的伟大思想，是现代人研究先秦时期政治经济的珍贵资料。
目录
序言
前言
牧民第一
形势第二
权修第三
立政第四
七法第五
五辅第六
枢言第七
法禁第八
重令第九
法法第十
兵法第十一
匡君大匡第十二
匡君中匡第十三
霸形第十四
霸言第十五
戒第十六
参患第十七
制分第十八
君臣上第十九
君臣下第二十
心术上第二十一
心术下第二十二
白心第二十三
五行第二十四
任法第二十五
明法第二十六
内业第二十七
禁藏第二十八
桓公问第二十九
立政九败解第三十
臣乘马第三十一
乘马数第三十二
事语第三十三
国蓄第三十四
官国轨第三十五
地数第三十六
揆度第三十七
国准第三十八
轻重甲第三十九
轻重乙第四十
轻重丁第四十一
轻重戊第四十二
轻重己第四十三
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